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关于加快推进生态文明建设实施方案

索引号:0032452dx/2017-6949 公开日期:2017/12/28 16:37:22内容分类:管委文件 阅读次数:1227

公开方式:主动公开 公开时限:长期公开 公开范围:面向社会 发布单位:管办文秘科

        为加快建设更可持续的绿色生态之城,根据《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(中发〔2015〕12号)、《中共山东省委、山东省人民政府印发〈关于加快推进生态文明建设的实施方案〉的通知》(鲁发〔2016〕11号)和《中共威海市委 威海市人民政府印发〈关于加快推进生态文明建设的实施方案〉的通知》(威发〔2017〕15号),结合我区实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

        深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新战略,全面贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要批示精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持生态立区、环境优先,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路,协同推进全域城市化、市域一体化,推动生态文明建设深度融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,实现生产消费流通各环节绿色化、循环化、低碳化,建设优良生态生活环境,构筑人口经济资源环境相协调的空间开发格局,完善生态文明制度体系,让天更蓝、水更净、山更绿、空气更清新,为实现现代化幸福经区建设新跨越提供有力支撑。

(二)主要目标

        到2020年,资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展,生态文明制度体系更加完善,主体功能区建设顺利推进,转型升级提质增效显著,创新驱动生态文明建设能力大幅提高,生态立区、绿色发展理念更加深入人心,生态文明建设取得明显成效。

——国土空间开发格局进一步优化。《山东省主体功能区规划》《威海市环境总体规划(2014-2030)》全面落实,生态保护红线得到严格遵守,陆海空间开发规范有序,开发利用规划环评执行率达到100%。新旧动能转换重大工程加快实施,构建起优势互补、配套协作、分工合理、各具特色的产业发展格局。

——资源利用率进一步提高。供给侧结构性改革深入推进,转方式、调结构取得突破性进展,能源资源消耗强度持续下降,万元GDP用水量较2015年降低6%以上,万元工业增加值用水量控制在10立方米以下,农田灌溉水有效利用系数达到0.6963以上。单位国内生产总值二氧化碳排放强度比2005年下降40%-45%,节能减排任务全面完成。

——生态环境质量进一步改善。大气、水、土壤和近岸海域水环境质量持续改善,环境空气质量稳定达到国家二级标准,城市和农村集中式饮用水水源地得到全面保护,海洋生态环境得到有效保护,自然岸线保有率不低于60%;林木绿化率达到40%左右,生态系统稳定性明显增强。“城市双修”初见成效,“城市病”有效缓解,城市生态有效修复,城市功能和景观风貌明显改善。

——生态文明重大制度体系进一步完善。生态文明制度创新取得重要进展, 行政区域边界地区联动执法机制有效运行,源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系基本形成, 自然资源资产产权和用途管制、生态保护红线、生态保护补偿、生态环境保护管理体制等关键制度建设取得决定性成果。

二、重点任务

(一)构建国土空间开发新格局

1.大力推进主体功能区建设。严格执行国家、省主体功能区规划,加强顶层设计,建立经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”的体制机制,实现发展目标、人口规模、建设用地指标、城乡增长边界、功能布局、土地开发强度的“六统一”。按照各类主要功能区定位推动发展,引导产业相对集聚发展和人口合理分布。对优化开发区域、重点开发区域加大对高端高质高效产业的支持力度,加快转移不符合功能定位的产业,对重点生态功能区,实行产业准入负面清单。落实各类产业、投资、土地、环保、人口等政策。加强国土综合整治,按照威海市国土空间规划纲要要求,不断提高受保护地区国土面积。(牵头单位:经发局、商务局、国土资源分局,责任单位:建设局、农经局、规划分局、环保分局)

2.优化区域生态布局。加快推动同城化、一体化发展,构建布局合理、功能互补、市域一体的组合性区域。加快推进特色小镇创建工作。建立绿色建筑全寿命周期管理模式,城市规划区范围内新建建筑全部执行绿色建筑设计标准。结合东部滨海新城等重点区域开发,打造国家级或省级绿色生态示范区,建设一批超低能耗建筑示范项目。建设绿色交通体系,优化交通网络,完善公共交通、自行车、步行等配套设施。深入推进国家新型智慧城市试点建设,推动信息基础设施、城市治理、城市经济发展、社会便民惠民等项目建设。推进海绵城市建设,到2020年,海绵城市建设面积达到城市建成区面积的25%以上。加快推进国家地下综合管廊试点城市建设,选取重点区域,采取综合管廊模式建设地下管网,力争一次敷设到位。建立城市地下管线信息系统,实现城市管线的数字化、动态化、现代化管理。(牵头单位:建设局,责任单位:经发局、农经局、市政局、国土资源分局、规划分局、环保分局)

3.加快推进美丽乡村建设。按照威海市农村新型社区和新农村发展规划要求,加快推进新型社区建设,加强农村路、水、电、通信等基础设施建设和改造升级。在已经完成农村无害化卫生厕所改造,实现全覆盖的基础上,推进农村清洁供暖改造工作,到2020年,全区70%以上村庄实现冬季清洁供暖。深入实施农村危房改造工程,鼓励建设符合建筑节能标准的绿色宜居农房。推进农村饮用水水源保护区或保护范围划定工作,到2018年6月底前全部完成。推进农村生活垃圾分类、收集和处置,因地制宜推进农村生活污水处理设施配套建设。不断提高畜禽养殖粪便综合利用率,到2019年达到70%以上。严禁城市和工业污染向农村转移。深入开展美丽乡村创建工作,争取创建一批省级美丽乡村精品示范村。(牵头单位:建设局、农经局,责任单位:宣传部、经发局、财政局、市政局、环卫处、环保分局)

4.着力推进海洋资源科学开发和生态环境保护。严格落实《海岸线保护与利用管理办法》《围填海管控办法》,实施海域使用审批制度和涉海行业填海控制性指标制度。严格执行海洋生态红线,落实海洋保护区、重要滨海湿地、重要砂质岸线、重要旅游区和重要渔业海域等生态红线区域保护措施。制定海洋保护区规划和配套管理制度,加强海洋保护区规范化建设和管理。推进海洋生态修复整治,开展黄金海岸生态保护试点,实施黄金岸线修复工程,大力实施“蓝色海湾”修复整治项目。开展养殖用海整治规范,改善近岸海洋生态环境。加强海洋监管能力建设,建立健全海洋观测预报体系。完善海域海岛动态监管、海监执法、海洋监测预报、海洋防灾减灾体系,不断提高海洋生态保护监测观测预报技术支持能力。(牵头单位:农经局,责任单位:经发局、财政局、社保处、服发办、国土资源分局、环保分局)

(二)加快调整和优化产业结构

1.推进产业转型升级。按照“蓝色创新城市、医疗健康城市、高端智造城市、时尚创意城市”的定位,聚焦新技术、新产业、新业态、新模式、推进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化。实施工业带动,双轮驱动战略,力促传统产业升级改造,加大转型提档力度;突出培育高新技术产业,打造支撑区域发展的核心竞争力;以现有产业为基础,积极对接重点产业链条,找准结合点,重点发展新材料、生物医药、智能装备、电子信息等战略新兴产业,实现率先发展、创新发展,努力打造全市先进制造业中心,促进我区工业经济向高端、高质、高效迈进。一是提升改造传统产业,以产业化、智能化和特色化为主线,针对运输装备、轻纺服装和海洋健康食品等传统劳动密集型产业,引导“互联网+”在产品研发设计、生产、营销和后期服务等核心环节的应用,紧跟“中国制造2025”的发展趋势,推动云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与传统制造业结合,形成产业竞争新优势,培育潜在经济增长点。二是培育壮大高新技术产业,以国家产业导向为指引,以产业园区为载体,依托现有产业基础,发挥比较优势,培育壮大智能装备、新信息、新材料、生物医药战略性新兴产业。引进和发展高端高质项目,延伸加宽产业链条,打造战略性新兴产业集群。(牵头单位:经发局,责任单位:建设局、商务局、市场监管局)

2.积极化解过剩产能。深入推进“三去一降一补”。加快淘汰落后和过剩产能,引导造船、轮胎行业重点企业提高产能利用率。积极引导优势企业、优质资本兼并重组“僵尸企业”。落实财税、金融、土地等政策措施,支持企业就地改造和搬迁改造,统筹做好人员安置、债务处置、历史遗留问题处理和安全生产等工作,确保平稳去产能。(牵头单位:经发局,责任单位:政法委、财政局、国土资源分局)

3.调整优化能源结构。因地制宜地发展太阳能、生物质能、地热能等新能源,提高非化石能源比重,推动煤炭等化石能源清洁高效利用,建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。落实省发改委《关于推进电能替代的指导意见》(鲁发改能源〔2016〕1166号),在供暖供冷、工业生产、交通运输、农业生产、家居家电五个领域高效推广电能替代。完善天然气基础设施,推动天然气在工业燃料、交通、民用等领域应用,扩大天然气消费市场,提高天然气消费比重。(牵头单位经发局,责任单位:财政局、建设局、市场监管局、市政局、国土资源分局、环保分局)

4.大力发展现代农业。扎实推动农业供给侧结构性改革,推动国家现代农业示范区建设。大力开展粮食高产创建活动,推广绿色增产模式,提高单产水平。实施农业提质增效转型升级行动,积极推进原料生产、加工物流、市场营销等一二三产业融合发展,打造标准高、融合深、链条长、质量好、方式新的现代农业产业体系。深入推进“食安威海”建设,完善农产品市场准入和可追溯制度,健全预防为主,源头治理,全程监管的农产品质量安全控制体系,保障群众“舌尖上的安全”。(牵头单位:农经局,责任单位:经发局、市场监管局)

5.积极推动服务业突破发展。坚持“敲开核桃、一业一策”,推动服务业模式创新,加快构建服务业特色产业体系。优化全域旅游、商贸流通、现代物流等产业,培育壮大现代金融、电子商务、科技信息、医疗健康、家政养老、文化创意、体育休闲等产业,积极培育服务业新兴业态。集中力量建设面向日韩的软件和服务外包为主的服务贸易产业园,建设以高端医疗健康服务为主的国际医疗健康产业城,建设服务本地、辐射周边的区域性金融板块。力争到2020年,全区服务业增加值突破 156亿元。(牵头单位:服发办,责任单位:宣传部、经发局、社管局、商务局、社保处、教体处、金融办)

(三)推动绿色产业发展

1.大力发展节能环保产业。加快推进节能环保技术、装备和产品的研发生产,形成大型骨干企业领军、中小企业配套的良性发展格局,推动节能环保产业快速发展。加快培育一批环保服务企业,开展能源审计和“节能医生”诊断等专业服务。推行环境污染治理的政策措施,在印染等污染物排放量大、治理技术成熟的重点行业以及工业园区大力推行环境污染第三方治理,提高污染物治理的产业化、专业化、市场化程度。(牵头单位:经发局、环保分局,责任单位:财政局、商务局)

2.大力发展绿色制造业。支持企业开发绿色产品,推行生态设计,引导绿色生产和绿色消费。推动厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化,建设一批绿色工厂;推进工业园区产业耦合,积极创建绿色园区;加快建立以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营销、回收及物流体系,打造一批绿色供应链;支持企业实施绿色战略、绿色标准、绿色管理和绿色生产,培育壮大一批绿色企业。(牵头单位:经发局,责任单位:商务局、市场监管局、环保分局)

3.大力发展绿色能源产业。因地制宜地发展绿色能源,建设清洁低碳、安全高效的现代化能源体系。稳步推进一批光伏发电项目,推动一批屋顶光伏项目建成发电。推广应用新技术、新设备和新材料,全面提升电力系统的智能化水平,加快推进智能电网建设,探索建立融合储能设施、物联网、微电网、互联网金融等于一体的绿色能源网络。(牵头单位:经发局,责任单位:财政局、建设局、市场监管局、国土资源分局、环保分局、供电客服分中心)

4.发展绿色休闲旅游。深化开发一批海滨休闲旅游产品,引导休闲度假产品聚集开发和建设,打造沿海休闲度假带。依托田园景观、农业设施、农耕文化等资源发展休闲观光农业和乡村旅游,打造最美休闲乡村、最美田园风光等一批休闲农业知名品牌。(牵头单位:服发办,责任单位:商务局、农经局)

5.大力发展有机生态农业。推行全产业链标准化生产,持续抓好“三品一标”农产品质量认证。到2020年,全区新增“三品一标”产品 2个,“三品一标”产品产地认定面积占当地食用农产品总面积的比率达到80%以上。建立完善的农产品品牌培育、发展和保护体系,培育一批特色鲜明、质量稳定、信誉良好、市场占有率高的名牌农产品,形成标准化生产、产业化运营、品牌化营销的现代农业新格局。(牵头单位:农经局,责任单位:市场监管局、环保分局)

(四)推动建立资源节约集约利用体系

1.加大节能推进力度。实施“工业绿动力”计划,开展重点用能企业节能行动,实施工业、建筑、交通、商业、公共机构等领域重点用能单位节能技术改造。开展重点用能企业能效对标活动,加大工艺、装备节能改造力度,提高能源利用效率。开展重点用能单位能源计量审查活动,加强重点用能单位能源计量器具配备管理。实施变压器能效提升工程,鼓励应用高效节能变压器,淘汰落后变压器产品。(牵头单位:经发局、市场监管局,责任单位:工委办、建设局)

加快推进建筑节能。大力推进太阳能光热建筑一体化,新建住宅建筑和集中供应热水的公共建筑推广应用太阳能光热。实施集中供热的新建建筑和已完成供热计量改造的建筑实行按用热量计价收费。加强公共建筑节能监管体系建设,积极开展公共建筑能耗统计、能源审计和能效公示等工作。(牵头单位:建设局,责任单位:经发局、财政局、市场监管局等部门配合)

推进交通运输低碳体系。落实《山东省综合交通网中长期发展规划(2014—2030年)》,完善内畅外联、高效便捷的综合交通体系,进一步提高对外通达水平。鼓励绿色出行,优先发展城市公共交通。全面完成公交智能化、环保化改造,城乡公交一体化基本实现全覆盖。加快淘汰高能耗、低效率的老旧车船,引导营运车船向大型化、专业化、标准化、低碳化方向发展。加大甩挂车运输、多式联运等新型运输组织方式推广力度,不断提高甩挂运输承运比重。(牵头单位:经发局、市政局,责任单位:财政局、市场监管局、农经局、环保分局)

抓好公共机构节能。落实《山东省实施〈党政机关厉行节约反对浪费条例〉办法》《山东省公共机构节能管理办法》,完善公共机构节能考核评价制度,强化公共机构节能监督考核,加强公共机构能源审计,开展公共机构节约型示范单位建设。(牵头单位:工委办)

2.发展循环经济。加强循环经济园区建设,推进园区循环化、低碳化、生态化改造,着力培育综合类、行业类、“静脉产业类“等多类型的循环经济示范园区和生态工业园区。加强高效能、可循环技术研发,推广循环生产模式。支持和鼓励企业开展清洁生产审核。加快推行垃圾分类制度,建立垃圾分类存放、分类收集、分类处理机制。大力发展再制造,鼓励更多领域产品开展再制造,研发推广一批再制造技术,实施一批再制造项目,培育一批骨干再制造企业。(牵头单位:经发局,责任单位:商务局、环卫处)

3.加大资源节约管控力度。全面落实最严格水资源管理制度,严格实施取水许可、水资源有偿使用、地下水管理和保护制度,严格控制发展高耗水产业和项目。推进节水型社会建设,实施工业、农业、生活节水,加大雨洪资源以及海水、中水、微咸水等非常规水源开发利用力度,进一步提高水资源利用效率和效益。到2020年,规模以上工业用水重复利用率达到92%以上。在新建宾馆、学校、居民区、公共建筑等配套建设雨污分流、雨水集蓄和再生水利用设施。(牵头单位:经发局、农经局,责任单位:财政局、市政局、国土资源分局、环保分局)

节约集约用地。坚持最严格的节约用地制度,实行建设用地总量和强度双控行动。建立健全“先租后让”“长期租赁”“弹性年期”等多方式并存的工业用地供应制度,着力提升单位工业用地工业增加值。调整优化城镇用地内部结构,提高用地效率。积极开展国土资源节约集约模范县(市)创建活动。(牵头单位:国土资源分局,责任单位:经发局、农经局)

大力发展绿色矿业。新建矿山按照绿色矿山的标准进行规划、设计和建设;鼓励已建矿山深部高效开采、矿山伴生资源开发、从尾矿及废矿石中回收和综合利用资源,进一步提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。(牵头单位:国土资源分局,责任单位:经发局、财政局、环保分局)

4.加大应对气候变化推进力度。实施碳排放强度和总量双控,推动工业、能源、建筑、交通低碳化发展。以绿色低碳产业发展为抓手,加大低碳发展创新力度,配合开展在全省率先实现碳排放峰值目标的行动。积极适应气候变化,提升城乡建设与基础设施、水资源、农业、海洋和公共卫生等重点领域的适应能力,提高应对气候变化特别是应对极端天气和气候事件能力,最大限度减轻气候变化对经济社会发展的不利影响。加强各级应对气候变化主管部门人员力量配备,强化专业技术支撑机构和业务执行团队建设,加大财政资金保障力度,及时应对气候变化。(牵头单位:经发局,责任单位:财政局、建设局、农经局、市政局、环保分局)

(五)加强环境污染防治

1.加强大气污染防治。严格执行《威海市环境空气质量全面优化行动计划》,深化燃煤、工业企业、城市扬尘等重点领域污染治理。全面实施燃煤机组(锅炉)超低排放工作,新建机组一律按照超低排放标准设计建设;加快现役单机10万千瓦及以上机组改造升级,2017年底前,全区燃煤电厂 11台燃煤锅炉全部完成超低排放改造任务。严格执行分阶段逐步加严的地方大气污染物排放标准,加快推进重点行业脱硫、脱硝、除尘提标改造。推进现有分散燃煤锅炉淘汰治理工作,加快集中供热和煤改气、煤改电等清洁能源替代工程建设。加快推进建制镇及新建新型社区天然气普及工作,逐步实现城镇天然气全覆盖。健全散煤配送体系,加强散煤污染控制。加强城市扬尘综合整治和挥发性有机物污染防控。全面禁止秸秆露天焚烧。(牵头单位:环保分局,责任单位:经发局、建设局、行政执法局、农经局)

2.强化水污染防治。全面实施《威海市水污染防治行动计划》。推行河长制,全面建立河流水质责任网络,推进生态河道治理工程,构建水污染防治大格局。统筹构建城镇及工业用水再生循环利用体系,提高区域水资源循环利用水平。加强企业水污染监管力度,突出抓好工业点源综合治理等重点工程,提高工业企业水污染治理水平,实现重点工业企业全面稳定达标排放。大力推进城镇、农村污水处理设施及配套管网建设,对现有城市污水处理厂实施提标改造,推广雨污分流、降解型湿地建设,逐步提高城镇污水处理率。到2018年,城镇污水处理率达到95%以上,到2020年,建成区完成雨污分流和污水管网配套建设,所有城市污水处理厂污泥实现100%无害化处置,建成区黑臭水体全部消除。近岸海域水质继续处于优良状态,近岸海域功能区达标率保持100%,集中式饮用水源水质保持达到或优于Ⅲ类比例为100%。(牵头单位:农经局、市政局、环保分局,责任单位:经发局、财政局、国土资源分局、水务集团)

3.加强土壤污染防治。实施威海市土壤污染防治工作方案,全面构建科学、务实、有效的土壤污染防治体系。以种植性土壤和城市土地二次开发利用为重点,建立土壤环境保护管理制度,配合开展土壤污染状况调查,优先保护耕地土壤环境,强化工业污染场地治理,开展土壤污染治理与修复试点,控制被污染土地开发利用的环境风险。加强污染源监管,严厉打击工矿企业非法向土壤环境转移污染物的行为,鼓励企业在达标排放的基础上进行深度处理。严格污泥、垃圾处理,防止造成二次污染,积极推进土壤环境质量改善工作,完成国家、省、市下达的目标任务。到2020年,土壤环境质量总体保持稳定,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控。(牵头单位:环保分局,责任单位:经发局、财政局、建设局、农经局、国土资源分局)

4.强化农业面源污染防治。大力推进农业标准化生产示范基地建设,扩大有机、绿色、无公害农产品种植面积。普及测土配方施肥,强化高毒、高残农药生产、经营和使用全过程无缝隙监管,推进病虫害统防统治和绿色防控,做好高毒农药替代。到2020年,测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上,化肥利用率提高10个百分点以上,农药利用率提高到40%,农作物病虫害绿色防控覆盖率达到30%以上。开展地膜污染防治,推广双降解生态地膜,建立健全废旧农膜回收利用体系。加强土壤改良修复,有效改善土壤理化性状。加强农田秸秆的综合利用,到2020年,农作物秸秆综合利用率达到95%以上。划定畜禽养殖禁养区、限养区,实施规模化畜禽养殖场粪污处理设施标准化改造治理,加强病死畜禽无害化处理。(牵头单位:农经局、环保分局,责任单位:经发局、财政局、国土资源分局)

5.加强海陆污染同防同治。建立陆海统筹的水污染联防联控机制,重点入海河流达到水环境功能区要求,其他小型入海河流基本消除劣五类水体。加强陆源入海排污口监视监测,规范入海排污口设置,2017年底前全面清理非法或设置不合理排污口。严格落实《威海市中美海洋垃圾防治“姐妹城市”工作实施方案》,建立部门联合监管陆源污染物排海的工作机制,实施污染物入海同防共治。深入实施《威海市防治船舶及其作业活动污染水域环境应急能力建设规划》,加强港口船舶污染治理,增强港口码头污染防治能力。严格执行海洋工程建设项目环境影响评价制度,将项目建设对海洋环境的影响降到最低限度。(牵头单位:农经局、环保分局,经发局、市场监管局、市政局)

6.强化环境风险防控。配合开展环境风险调查评估,建立重点风险源清单及实施环境风险分区管控。配合建立完善危险废物处置设施,危险废物安全处置率保持100%。加强污染场地环境监管系统建设,建立健全环境风险防范与应急管理工作机制,着力整改薄弱环节,做好重金属、电子垃圾、危险化学品、持久性有机污染物、危险废物的污染防治工作,防范各类环境污染风险及重大事故发生。(牵头单位:环保分局,责任单位:经发局、社管局、市场监管局、农经局、国土资源分局)

(六)强化生态环境修复

1.加强森林生态系统保护。开展沿海防护林基干林带、绿色通道、水系绿化、村庄绿化、荒山造林、退耕还林还果等工程建设,实施森林抚育工程,优化森林结构,提高森林质量,到2020年,完成造林0.03万公顷,森林抚育0.25万公顷。规范建设项目使用林地,严格林木采伐等行政许可事项的审核审批,严格执行“十三五”林木采伐限额规定,实现林地可持续经营。严禁移植天然大树进城。强化森林资源动态监测管理,运用林地变更调查最新成果,开展森林资源监控,严禁林地非法流失。加强森林防火和林业有害生物防治基础能力建设,提高森林资源保护水平。(牵头单位:农经局,责任单位:经发局、财政局、国土资源分局、环保分局)

2.加强湿地生态系统保护和修复。加快湿地自然保护区和湿地公园建设,实施生态补水、退耕还湿、退养还滩等措施,恢复湿地数量,保护湿地生物多样性。(牵头单位:农经局,责任单位:经发局、财政局、国土资源分局、环保分局)

3. 保护和改善农田生态系统。实施耕地质量提升计划,加强退化农田改良修复和集雨保水保土。加大农田土壤酸化治理力度,集成推广旱作农业技术。积极推广农药减量控害技术,到2020年,推广面积 0.2万公顷以上。(牵头单位:农经局,责任单位:经发局、财政局、国土资源分局)

4.推进水土流失综合治理。优化配置工程、植物和耕作措施,形成有效的水土流失综合防护体系。全面贯彻落实水土保持法,依法划定各级水土流失重点防治区,实施水土保持工程,开展山水田林路村综合治理。(牵头单位:财政局、国土资源分局,责任单位:经发局、农经局、环保分局)

5.保护生物多样性。实施迁徙猛禽濒危动物和濒危植物抢救保护工程,恢复自然植被,改善生态环境和野生动植物的栖息状况;对森林公园、湿地公园等典型自然景观和古树名木实施就地保护。建立外来物种的监测预警防控体系,加大对海洋与海岸带生物多样性和海洋特别保护区、滨海湿地、岛屿、海洋生态系统及海洋水产等生物资源的保护力度。(牵头单位:农经局、国土资源分局、环保分局,责任单位:经发局、财政局、园林处)

6.开展矿山地质生态修复治理。按照“谁破坏、谁治理”的原则,对矿山企业安全生产、环境保护、矿产资源开发利用、质量效益进行“四评级”,建立健全矿产资源开发企业生态环境恢复治理的责任机制,强化企业治理主体责任,做到边开发边治理,将矿山开发对生态环境的影响和破坏控制在最小范围。加强地质灾害防治。到2020年,可视范围内历史遗留矿山地质环境治理率达到80%,生产矿山地质环境治理率达到60%。加强对历史原因遗留被毁山体、残留矿坑的修复治理。(牵头单位:财政局、国土资源分局,责任单位:经发局、环保分局)

三、制度创新

(一)完善资源环境生态红线制度

1.强化生态红线保护。全面落实《威海市环境总体规划(2014-2030年)》确定的生态保护红线,实施生态保护红线管理规定。严控新增建设用地总量,加强森林公园、湿地公园、海洋保护区等生态功能区保护建设,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。推进生态环境空间分区管治,配合实行生态重要性、敏感性和脆弱性评价,坚持生态优先,强制保护禁止开发区域,在保护中开发重点生态功能区。加强生态红线保护空间的评估与政策衔接,构建以生态保护红线、环境资源承载力为基础的城市环境资源综合管控体系。(牵头单位:环保分局,责任单位:经发局、财政局、建设局、农经局、国土资源分局、规划分局)

2.加强资源消耗管控。加强能源管理,实行能源消费总量和强度控制,严守耕地红线和基本农田红线,对新增建设用地占用耕地规模实行总量控制,确保数量不减少、质量有提高。到2020年,全区耕地保有量保持不低于100474亩。实施林地保护利用规划, 设立区级林地和森林红线,将目标任务落实到山头地块,加强森林资源管理绩效专项审计。严格执行水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”管理制度,建立水资源管理责任和考核制度,加强辖区内水资源保护。(牵头单位:经发局、农经局、国土资源分局,责任单位:环保分局)

3.严守环境质量底线。加强自然生态空间征(占)用管理,遏制生态系统退化趋势。以改善环境质量为核心,以保障群众身体健康为根本,综合考虑环境质量现状、经济社会发展需要、污染防治和治理技术等因素,开展分阶段、分区域设置大气、水和土壤等环境质量目标的行动,科学确定污染物排放总量限值和环境风险防控措施,对资源消耗和环境容量接近或超过承载能力的区域,及时采取强制性措施。(牵头单位:环保分局)

(二)健全生态保护补偿制度

1.健全补偿运行机制。按照“谁保护、谁受益,谁破坏、谁补偿”的原则,明确各领域的补偿主体、受益主体、补偿程序、监管措施等。以生态环境质量改善为重点,综合运用财政、税收和市场手段,形成奖优罚劣的生态效益补偿机制,对在污染减排和环境改善等方面成效显著的,加大支持力度。积极引导社会各方积极参与,探索生态保护补偿市场化、社会化运作,拓宽生态保护补偿资金筹集渠道。(牵头单位:财政局、环保分局,责任单位:经发局、建设局、农经局)

2.建立财政转移支付机制。整合现有各类生态环保资金,规范资金支付方式和程序,完善资金动态监控机制,建立运转高效、信息透明、管理规范、监控有力的财政转移支付资金运行管理机制。加大重点生态功能区转移支付力度,促进基本公共服务均等化。(牵头单位:财政局、环保分局,责任单位:经发局、建设局、农经局)

3.建立横向和流域生态保护补偿机制。引导生态受益地区与保护地区之间、流域上游与下游之间,通过资金补助、产业转移、人才培训、共建园区等方式实施补偿。逐步提高林木、湿地生态补偿标准。鼓励第三方专业机构开展生态环境损害评估,建立独立公正的生态环境损害评估制度。(牵头单位:财政局、环保分局,责任单位:经发局、建设局、农经局)

(三)完善生态环境监管制度

健全污染物排放监管制度。创新生态环境调查和执法工作机制,建立网格化环境监管制度和移动执法系统,完善执法部门独立调查和随机调查工作机制,着重解决突出环境问题;建立健全公安环保联勤联动工作机制,构建行政执法和刑事司法无缝衔接体系,及时查处、严厉打击环境领域违法犯罪活动。严格执行重点行业污染物排放标准,完善企业环境信用等级评价制度、环境责任保险制度,建立环境污染损害责任赔偿制度。加强环境监察队伍建设,不断提高职业化水平。完善污染物排放许可证制度,建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制,力争到2019年,固定源排污许可证覆盖率达到100%。推进环评审批制度改革,建立建设项目环评审批“三线一单”约束机制,强化准入管理,严禁审批“两高一资”项目。推进环境信息公开,及时将污染物排放相关行政权力清单和政府部门责任清单向社会公开发布。建立健全环境公益诉讼等制度,保障民众知情权、参与权,维护公众环境权益。(牵头单位:环保分局,责任单位:经发局、财政局、建设局、农经局、市政局、公安分局、国土资源分局) 

(四)完善自然资源资产产权制度和用途管制制度

1.建立自然资源资产产权制度。贯彻落实《自然资源统一确权登记办法(试行)》,适时开展水流、森林、湿地、山岭、荒地、滩涂等各类自然资源资产普查,推进自然生态空间统一确权登记,建立自然资源资产产权管理数据库。逐步划清全民所有和集体所有之间的边界,划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界,划清不同集体所有者的边界,形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。(牵头单位:国土资源分局,责任单位:经发局、财政局、农经局、环保分局)

2.完善自然资源资产用途管制制度。在科学建立空间规划体系和划定生产、生活、生态空间开发管制界限的前提下,按照“多规合一”要求,逐步建立覆盖全面、界限清晰、责任明确、约束性强的用途管制制度,实现能源、水资源、森林资源、矿产资源按质量分级、梯级利用。(牵头单位:国土资源分局,责任单位:经发局、财政局、建设局、农经局、环保分局)

3.强化自然资源资产管理。坚持并完善最严格的耕地保护和节约集约用地制度,强化土地利用总体规划和年度计划管控,加强土地用途转用许可管理。全面实施《威海市矿产资源开发利用总体规划》,加强对矿产资源开发活动的监督管理,加强矿产资源整治。(牵头单位:国土资源分局,责任单位经发局)

(五)完善政绩考核和责任追究制度

1.建立健全体现生态文明要求的考核奖惩机制。根据区域主体功能定位,制定有针对性的差异化考核办法,加大对资源消耗、环境损害、生态效益等内容考核力度,引导各级树立正确的政绩观。(牵头责任:环保分局)

2.实行领导干部自然资源资产离任审计制度。摸清自然资源资产现状,编制自然资源资产负债表,建立资产数据档案。逐步探索建立领导干部自然资源资产离任审计制度,充分发挥审计结果运用。(牵头责任:组织部、审计局、统计处)

3.建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。严格落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,各级党委和政府对本地生态环境和资源保护负总责。对领导干部因决策部署不力、造成资源环境生态严重破坏的,一律记录在案,实行终身追责。(牵头单位:纪工委、组织部、环保分局)

(六)完善制度体系

根据省、市循环经济、节能监察、绿色建筑管理等方面制度建设情况,制定符合我区实际的贯彻落实措施。密切跟踪国家、省、市相关法律法规规章的立改废,适时出台、修订包括水、声、气、固废、土壤、湿地以及生态环境损害赔偿、节约能源等方面的规范性文件,为生态文明建设提供法制保障。(牵头单位:政法委)

(七)完善环境治理和生态保护市场体系

1.参与国家、省、市碳排放权市场交易。严格执行国家、省、市碳排放权交易管理规定,实施重点排放企业温室气体排放核算和报告制度,完成碳排放第三方数据核查,为相关工作提供数据支撑。(牵头单位:经发局,责任单位:财政局、统计处、金融办、环保分局)

2.建立节能减排市场化机制。推进节能发电调度,优先调度可再生能源发电资源,按机组能耗和污染物排放水平依次调用化石类能源发电资源。加大电力直接交易改革力度,扩大发电企业与用户直供电试点范围。(牵头单位:经发局、环保分局,责任单位:财政局、金融办)

3.培育排污权交易市场。改革初始排污权分配制度,培育和规范排污权交易市场。配合制定合理的排污权指标核定办法。配合制定排污权挂牌出让、公开竞价以及协商交易等市场交易规则和流程。完善污染源监测监督制度,配合建立排污数据实时查询系统和交易信息系统。制定激励政策,提高企业交易的积极性,加快交易市场的发展。(牵头单位:财政局、环保分局,责任单位:经发局、市政局)

4.积极推进环境污染第三方治理。推进环境污染第三方治理运营模式,创新第三方治理市场化运作机制,培育一批专业化服务机构,壮大第三方治理市场。(牵头单位:经发局、环保分局,责任单位:财政局、建设局、金融办)

(八)完善政策支撑体系

1.落实税收优惠政策。落实国家关于节能环保、新能源、生态建设的税收优惠政策。严格落实资源综合利用产品和劳务增值税优惠政策,积极落实资源综合利用企业所得税减计收入、环境保护节能节水项目所得税“三免三减半”、购置环境保护、节能节水、安全生产等专用设备投资抵免企业所得税等税收优惠政策。(牵头单位:财政局、国税局、地税分局,责任单位:经发局)

2.稳妥推进价格综合改革。建立完善反映市场供求、资源稀缺程度、生态损害成本和修复效益的资源性产品价格形成机制,运用价格杠杆促进生态文明建设。深化自然资源及其产品价格改革,凡是能由市场形成价格的都交给市场。(牵头单位:经发局,责任单位:建设局、国土资源分局、环保分局)

3.推动相关费税改革。落实国家、省资源税从价计征改革要求,稳步扩大征收范围。依法加强对高耗能、高污染企业的税收管理。(牵头单位:财政局、国税局、地税分局、环保分局,责任单位:经发局、建设局)

4.拓宽投融资渠道。加大财政资金投入,发挥政府资金带动作用,在节能减排、资源综合利用和环境保护领域推广政府和社会资本合作(PPP)模式,引导各类社会主体参与项目建设。鼓励金融机构创新金融服务,推广绿色信贷,鼓励企业采用碳排放权、排污权、用能权、用水权等收益权、以及知识产权、预期绿色收益质押等增信担保方式,拓宽绿色金融担保增信渠道。加快发展科技保险、科技担保和中小企业信用保险,有序推动专利保险试点,探索建立保险资金与创新创业投资对接机制。健全科技支行政策体系,逐步扩大科技支行试点范围。深入开展环境污染责任保险试点,建立巨灾保险制度。(牵头单位:财政局、经发局,责任单位:国资办、金融办、国土资源分局、环保分局等部门配合)

 (九)完善统计监测和执法监督体系

1.加强统计监测体系建设。配合建立绿色指标发展体系,适时建立循环经济统计指标。完善全社会能源消耗统计核算体系,配合推进能源、矿产资源、水质、大气质量、土壤环境、海洋环境、温室气体等统计核算能力建设,对能源、矿产资源、重点企事业单位能源消费、水资源消费、温室气体、环境污染物等数据实行在线报送。配合健全各级统计监测体系,加强技术支撑和人才队伍建设。配合建立环境与健康调查、监测和风险评估制度,提高风险防控和突发环境事件应急能力。加大各级财政资金对统计监测基础能力建设的支持力度,形成生态文明统计监测的长效机制。(牵头单位:统计处、环保分局,责任单位:经发局、财政局、农经局、国土资源分局)

2.强化执法监督。建立行政执法与刑事司法“两法衔接”平台,对各类环境违法违纪行为实行“零容忍”,杜绝有案不立、有案不移、以罚代刑现象。建立常态化、制度化的执法监督机制,加大对浪费能源资源、违法排污、破坏生态环境、干扰统计监测数据质量等行为的执法监察和专项督察力度。建立领导干部违法违规干预执法活动的责任追究制度,确保监管机构开展行政执法的独立性和权威性。落实环保机构监测监察执法垂直管理制度。加强基层执法队伍建设,推进执法重心下移。加强环境应急处置救援队伍建设,提高专业化水平、装备水平和科学处置救援能力。建立执法跟踪监督制度,强化对资源开发、旅游开发和交通建设等活动的生态环境监管。健全多元化纠纷化解机制,建立专业性、行业性人民调解组织,发展人民调解员队伍,运用人民调解、行政调解、司法调解多种手段,积极化解生态文明保护涉及的各类矛盾纠纷。(牵头单位:环保分局,责任单位:纪工委、组织部、政法委、经发局、建设局、行政执法局、农经局、市政局、服发办、法院、检察院、公安分局、国土资源分局)

四、共建共享

(一)提升全民生态文明意识

建立健全生态文明教育体系,把生态文明教育作为素质教育的重要内容,纳入国民教育体系和干部教育培训体系。挖掘优秀传统生态文化思想和资源,创作一批喜闻乐见的文化作品,满足广大人民群众对生态文化的需求。加强生态文明宣传教育阵地建设,利用文化广场、文化活动中心等公共文化设施,加大宣传教育力度。开展经常性宣传教育活动。以世界地球日、世界环境日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和全国节能宣传周、低碳日等主题活动为依托,制定经常性宣传教育活动实施方案,开展生态文明示范创建活动。强化依法保护生态环境意识,深入开展有针对性的法治宣传教育,增强全民依法保护生态环境、依法同破坏生态环境行为作斗争的意识和能力。充分发挥新闻媒体作用,树立理性、积极的舆论导向,充分利用互联网、移动客户端等传播生态文明知识,报道先进典型,曝光反面事例,提高公众节约意识、环保意识、生态意识,形成人人崇尚生态文明的社会氛围。到2019年,公众对生态文明知识知晓度达到90%以上。(牵头单位:宣传部,责任单位:组织部、政法委、经发局、财政局、建设局、农经局、教体处、国土资源分局、环保分局)

 (二)推动绿色健康生活方式

1.倡导勤俭节约的消费观。广泛开展绿色生活行动,推动全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变,坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费、不合理消费。积极引导消费者购买节能与新能源汽车、高能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品,减少一次性用品的使用,限制过度包装。(牵头单位:宣传部、经发局)

2.推广绿色低碳出行。引导城乡居民更多地选择非机动车、公共交通出行。到2019年,公众绿色出行率达到50%以上。(牵头单位:宣传部、环保分局)

3.建立绿色办公制度。大力推行政府绿色采购制度,严格执行政府采购节能环保清单,逐步提高节能环保产品比重。到2019年,政府绿色采购比例达到80%以上。(牵头单位:财政局,责任单位:工委办)

(三)畅通公众参与渠道

定期发布项目审批和案件处理、企业环境信用评价等信息。在建设项目立项、实施、后评价等环节,有序增强公众参与程度。健全举报、听证、舆论和公众监督等制度,发挥人大代表、政协委员监督作用,组建环保监督员队伍,引进社会监督人员,构建全民参与的社会监督体系。建立法律援助体系,支持有关组织对污染环境、破坏生态的行为提起环境公益诉讼。鼓励发展环境质量监测第三方机构,引导生态文明建设领域各类社会组织健康有序发展,发挥民间组织和志愿者的积极作用。开展绿色学校、绿色社区、环境教育基地等评选活动,形成全社会参与生态文明建设的良好氛围。(牵头单位:宣传部、环保分局,责任单位:社管局、教体处、法院、检察院、公安分局)

五、保障措施

 (一)构建统筹协调推进机制

成立威海经济技术开发区生态文明建设工作领导小组(见附件)负责《方案》实施的统筹协调,领导小组办公室负责《方案》实施的组织推进工作。环保分局要发挥好牵头协调作用,有关部门要认真履行工作职责,制定工作推进方案,加强协调配合,形成推进合力。各镇(街道)党(工)委和政府要对本辖区生态文明建设负总责,建立相应的工作推进机制,有序推进《方案》确定的各项任务。坚持分类指导,积极推进一系列生态文明建设示范创建工作。(牵头单位:环保分局,责任单位:各镇、街道)

(二)构建科技创新引领机制

积极培育生态环保技术创新企业,鼓励企业牵头组建生态环保产业技术创新战略联盟。推进产业重大公共创新平台建设。加强环保人才队伍建设, 围绕我区重点产业所需的“高精尖缺”人才,积极与国内外知名人力资源服务组织对接,加大海内外人才引进力度,着力培养引进一批生态文明基础研究、试验研发、工程应用和市场服务等高层次科技创新人才和团队。(牵头单位:经发局,责任单位:组织部、财政局、社保处)

  (三)构建国际合作促进机制

坚持开放发展理念,加强生态文明建设领域国际合作。结合中韩自贸区地方经济合作示范区建设,围绕绿色发展深化对韩合作。加强与“一带一路”沿线国家和地区在生态环保领域的合作,积极引进应对气候变化的国际合作项目,支持和引导外资投向新能源、节能减排、生态环保等高端高效高科技产业。(牵头单位:经发局、商务局)

(四)构建贯彻落实督查机制

将生态文明建设纳入目标绩效管理考核体系,加大监督考核力度,建立一级抓一级、层层抓落实的工作机制。各部门、单位,各镇、街道要把抓好《方案》实施作为建设生态文明的重要工作,抓紧制定与本方案相衔接的区域性、行业性和专题性规划,进一步细化任务,落实责任,明确时限,确保各项政策措施落到实处。制定《方案》实施责任清单,建立完善政府职责事项和约束性指标落实目标责任制,落实情况列入审计范围。建立《方案》实施工作年度进展报告制度,加强动态管理和分类指导,对《方案》开展情况进行定期督查和通报。各镇(街道)和各部门实施《方案》情况要及时向工委、管委报告。工委、管委将就《方案》实施情况适时组织开展专项督查。(牵头单位:组织部、环保分局)。

 

附件:威海经济技术开发区生态文明建设工作领导小组

 

 

 

 

 

威海经济技术开发区

生态文明建设工作领导小组名单

 

    组  长:吕晓东    工委书记、管委主任

    副组长:刘昌清    工委副书记、管委常务副主任

                    于明涛    工委委员、管委副主任 、商务局局长               

                    姚桂礼    工委委员、管委副主任(执行副组长)

                    梁永波    工委委员、管委副主任

                    汤华海    工委委员、工委调研员、人大联络工作办公室副主任

                    赵  冰    工委委员、管委副主任

                    毕建忠    工委委员、工委(管委)办公室主任

                    王  启    工委委员、财政局局长

                    侯成阳    工委委员、组织部部长

    成  员:毕建华    纪工委副书记

                  卢树刚    工委(管委)办公室副主任

                  谭  波    组织部副部长

                  张广忠    宣传部部长

                  梁  康    政法委书记

                  李修萍    经济发展局局长

                  张世冰    财政局副局长

                  林治乐    建设局局长

                 谭建平    社会事务管理局副局长

                  陈  琳    商务局副局长

                  于政涛    市场监督管理局局长  

                 赵  炜    综合行政执法局局长

                 王  志    农业经济发展局局长

                 于维锋    市政公用事业管理局局长

                 李书同    审计局副局长

                 刘  超    就业和社会保障处处长

                张宗平    统计处处长

               王连胜    国有资产管理办公室主任

                曲延清    金融工作办公室主任

                丛  麒    教育体育处处长

               徐  翔    服务业发展办公室主任

               李家荣    环境卫生管理处处长

               于  辉    崮山镇政府镇长

               原忠江    泊于镇政府镇长

               王利辉    桥头镇政府镇长

               于丛林    皇冠街道办事处主任

               王金彦    凤林街道办事处主任

               林  峰    西苑街道办事处主任

               宋  光    法院副院长

               耿建忠    检察院检察长

               姚为民    公安分局局长

               李向海    国税局局长

               孙忠显    地税分局局长

               陈宝瑛    国土资源分局局长

               许全亮    规划分局局长

               张晓明    环保分局副局长

               张韶光    交警三大队大队长

               李  彤    供电客服分中心主任

               姚  波    市水务集团总经理

    领导小组办公室设在环保分局,张晓明同志兼任办公室主任。

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