返回经区管委主站>> | 设为首页 | 加入收藏
当前位置:首页 > 管委文件
威海经济技术开发区2017-2018年秋冬季大气污染综合攻坚行动实施细则

索引号:0032452dx/2017-6941 公开日期:2017/12/16 14:29:15内容分类:管委文件 阅读次数:356

公开方式:主动公开 公开时限:长期公开 公开范围:面向社会 发布单位:管办文秘科

         为贯彻落实《威海市2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动实施细则》(威环委〔2017〕42号)的有关要求,切实加强我区2017—2018年秋冬季(2017年10月—2018年3月)大气污染防治工作,最大限度降低秋冬季重污染天气发生的频率和时间,确保完成省、市政府新下达的各项目标任务,在《威海经济技术开发区2017年环境保护突出问题综合整治攻坚方案》的基础上,特制定本实施细则。

一、主要目标

        2017—2018年度冬季全区细颗粒物年均浓度达到35微克/立方米以下,二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物年均浓度同比持续改善,全区环境空气质量继续稳定达到国家二级标准要求。

二、主要任务

(一)建设完善空气质量监测网络体系

1.加快区县监测网络建设。2018年6月底前,建成1个包含二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、可吸入颗粒物(PM10)、PM2.5、一氧化碳(CO)、臭氧(O3)六项参数在内的空气质量自动监测站点。实时对外发布空气质量信息,所有原始监测数据实时上传国家、省环境监测部门,上传率达到90%以上。(环保分局配合市级业务部门)

2.加强监测数据质量管理。完善空气质量监测远程在线质控系统,加快提高社会环境监测机构和人员的服务水平和质量,严厉打击监测数据弄虚作假,保证环境监测数据的公正性和权威性。一经发现干扰监测数据的,严肃追究相关人员的责任。(环保分局配合市级业务部门)

(二)加快推进“散乱污”企业及集群综合整治

3.加快处置“散乱污”企业。对已经排查出的“散乱污”企业,本着“先停后治”的原则,分类进行处置。列入淘汰类的,要做到“两断三清”(即断水、断电、清除原料、清除产品、清除设备),建立健全“散乱污”企业取缔台账,实行挂账销号管理,坚决杜绝已取缔“散乱污”企业异地转移和死灰复燃。列入整合搬迁至合法合规工业园区的,按照发展规模化、现代化产业的原则,限期依法进行环境影响评价,凡被环保核查出环境违法违规行为的,按相关规定从严处理。列入整改完善类的,要限期完成整改完善工作,逾期未完成的,按照淘汰类处置。坚持边整治、边摸排,对新排查出的“散乱污”企业,责令立即停止生产,并限期完成关停取缔或综合整治。(环保分局牵头,各镇、街道负责落实)

4.统筹开展“散乱污”企业集群综合整治。继续开展拉网式全面排查,实行动态更新和台账管理,凡存在瞒报漏报涉大气污染物排放“散乱污”企业集群的,严肃进行责任追究。对“散乱污”企业集群要实行整体整治,制定总体整改方案并向社会公开,按照统一标准、统一时间表的要求,同步推进区域环境综合整治和企业升级改造。没有达到总体整改要求出现普遍性违法排污或区域环境综合整治不到位的,实行挂牌督办,限期整改。列入升级改造的企业,按照可持续发展和清洁生产要求,对污染治理设施全面提升改造,达到环保要求,实现做大、做优、做强。升级改造完成并经由相关部门会审签字后方可投入运行,并向社会公告,接受社会监督。凡被环保核查达不到要求的,本着“谁签字谁负责”的原则,追究相关人员责任,并对违法企业依法顶格处罚。(环保分局牵头,各镇、街道负责落实)

(三)加快散煤污染综合治理

5.推进以电代煤、以气代煤任务。因地制宜推进以电代煤、以气代煤工程,提高冬季清洁取暖比例。(建设局牵头,各镇、街道负责落实)

6.严格防止散煤复烧。已划定为高污染燃料禁燃区的区域,严格禁止燃用散煤。加强监督检查,防止禁燃区内散煤复烧。(环保分局牵头,各镇、街道负责落实)

7.加强煤质监督管理。对2017年采暖季(2017年11月15日—2018年3月15日)暂不具备清洁能源替代条件的散煤,积极推广使用型煤、兰炭等洁净煤进行替代,同时开展农业大棚、畜禽舍等用煤替代工作。加大洁净煤生产供应力度。严厉打击劣质煤销售,确保煤炭质量符合国家或地方煤炭质量标准。禁燃区内要创新煤炭管控机制,从煤炭销售供应侧着力,一律取消散煤销售网点,严禁散煤流入。(市场监管局、农经局、服发办牵头,各镇、街道负责落实)

(四)深入推进燃煤锅炉治理

8.全面排查燃煤锅炉。要对燃煤锅炉、茶水炉、经营性小煤炉、煤气发生炉等继续开展拉网式全面排查,确保无死角、无盲区,排查出的燃煤锅炉、煤气发生炉要逐一登记,建立管理清单和台账。凡存在瞒报漏报燃煤锅炉、煤气发生炉,完不成淘汰任务或弄虚作假的镇、街道,严格问责。(环保分局牵头,各镇、街道负责落实)

9.全面完成燃煤小锅炉“清零”任务。结合空气质量改善目标要求,自我加压,提高淘汰标准,扩大实施范围,下更大气力全面淘汰、替代和治理燃煤锅炉(含茶炉大灶、经营性小煤炉)全面淘汰建成区10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉,以及全区范围内手续不完善、无污染防治设施、排放不达标的分散燃煤锅炉。2017年底前,单台10蒸吨/小时以上燃煤锅炉完成超低排放改造,20蒸吨/小时及以上锅炉要全部完成在线监控设备安装,并与环保部门联网。淘汰燃煤锅炉方式主要包括取缔关闭、集中供热替代、煤改气、煤改电,改用地热、风能、太阳能、配备布袋除尘器的生物质能,不包括改燃洁净型煤、水煤浆、无烟煤、兰炭、绿焦、原油等,取缔关闭燃煤锅炉必须拆除烟囱或物理割断烟道,不具备复产条件。对照清单,逐一销号。(环保分局牵头,各镇、街道负责落实)

10.推动锅炉升级改造。达到特别排放限值的燃煤锅炉相应环保设施基本配置包括布袋除尘器或静电除尘器、高效脱硫装置、选择性催化还原(SCR)或选择性非催化还原(SNCR)等脱硝装置。执行特别排放限值的企事业单位应全面安装大气污染源自动监控设施,并与环境保护部门联网,同时安装分布式控制系统(DCS系统),实时监控污染物排放状况。不达标或未达到相关排放要求的燃煤锅炉,一律停产改造。(环保分局牵头,各镇、街道配合)

11.严格控制煤炭消费量。加快实施《威海市2017年煤炭消费减量替代工作行动方案》,严控煤炭消费增长,年内实现煤炭消费量净压减0.97万吨,全区2017年煤炭消费总量控制在532万吨以内。自国务院《大气污染防治行动计划》(以下简称《大气十条》)实施以来,未按照《大气十条》要求实现煤炭消费等量或减量替代的新建扩建耗煤项目,采暖季实施停产。压减的煤炭消费量要实施清单式管理,做到可核查、可统计。(经发局牵头,各镇、街道配合)

(五)切实加强工业企业无组织排放管理

12.系统排查无组织排放情况。组织开展工业企业无组织排放状况摸底排查工作,重点是火电等行业和锅炉物料(含废渣)运输、装卸、储存、转移与输送以及生产工艺过程等无组织排放,要求企业及时准确上报存在无组织排放的节点、位置、排放污染物种类、拟采取的治污措施等,建立无组织排放改造全口径清单,于12月10日前报送环保分局。(环保分局牵头,各镇、街道配合)

13.加强无组织排放治理改造。督导相关企业制定无组织排放改造方案,于2018年3月底前完成无组织排放治理。对煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易产生扬尘的粉状、粒状物料及燃料应当密闭储存,运输采用密闭皮带、封闭通廊、管状带式输送机或密闭车厢、真空罐车、气力输送等密闭输送方式;块状物料采用入棚入仓或建设防风抑尘网等方式进行存储,并设有洒水、喷淋、苫盖等综合措施进行抑尘。生产工艺产尘点(装置)应加盖封闭,设置集气罩并配备除尘设施,车间不能有可见烟尘外逸;汽车、火车、皮带输送机等卸料点设置集气罩或密闭罩,并配备除尘设施;料场路面应实施硬化,出口处配备车轮和车身清洗装置。(环保分局牵头,各镇、街道配合)

(六)全面开展重点行业综合治理

14.扎实推进重点领域VOCs治理任务。加快推进医药、农药等化工类,机械设备制造、家具制造等工业涂装类,包装印刷等行业VOCs综合治理,公布重点行业企业清单及治理工作进度。未完成整治工作的企业,实施停产整治。大力推广使用低(无)VOCs含量的涂料、有机溶剂、胶黏剂、油墨等原辅材料,配套改进生产工艺。含VOCs物料应密闭储存、输送,投料、卸料以及含VOCs产品分装等过程应密闭操作或设置集气系统。涉VOCs物料的生产应采用密闭生产工艺,或在有集气系统的密闭空间内进行。反应尾气、蒸馏装置不凝尾气等工艺排气,工艺容器的置换气、吹扫气、抽真空排气等应进行收集。对泵、压缩机、阀门、法兰以及其他连接件等密封点,全面实施泄漏检测与修复(LDAR)工作。严格控制储存、装卸损失排放。(环保分局牵头,各镇、街道配合)

15.推动高架源烟气排放自动监控全覆盖。全面排查排气口高度超过45米的高架源,组织相关企业按要求安装自动监控设施,做到全覆盖、无遗漏。在已完成现有高架源与市污染源自动监控管理系统联网的基础上,新增高架源要在2017年12月底前与省、市污染源自动监控管理系统联网。要加强自动监控设施运营维护,确保数据传输有效率达到90%。对超标排放企业实施即超即罚;能立即整改的,责令企业立即整改解决;无法立即完成整改的,实施停产整治;对涉及民生无法立即停产的,依法执行按日计罚;停产整治仍不能达标排放的,报经管委责令停业、关闭。(环保分局牵头,各镇、街道配合)

(七)加快推进实施排污许可管理

16.加快重点行业排污许可证核发。按要求全部完成电力等行业排污许可证发放工作。未依法取得排污许可证排放污染物的,依法依规予以处罚。对不按证排污的,依法实施停产整治,并处罚款,拒不改正的,依法实施按日计罚。(环保分局牵头,各镇、街道配合)

(八)严格管控移动源污染排放

17.严厉查处货车超标排放行为。要建立对柴油车等高排放货运车辆的全天候、全方位管控网,确保公路货运车辆达标排放,倒逼企业加快提高铁路货运比例。环保部门加强对机动车环保检验机构的日常监管,对伪造检验结果或出具虚假排放检验报告的,依法查处。(环保分局配合市级业务部门)

18.强化工程机械污染防治。加快淘汰高排放的老旧船舶、工程机械、农业机械、港作机械和民航特种车辆设备。港口码头和民航通用机场禁止使用冒黑烟作业机械。各相关部门应配合环境保护部门,以施工工地和港口码头、机场等为重点,每周进行巡查和不定期飞行检查,对违法行为依法实施顶格处罚,并对业主单位依法实施按日计罚。(环保分局配合市级业务部门)

19.加强车用油品监督管理。禁止销售不符合规定要求的车用汽柴油。加强船舶燃料油升级及质量监管工作。组织有关部门,对市售油品和车用尿素质量进行抽样检查,依法查处销售质量不合格油品和车用尿素的违法行为,严厉打击黑加油站点。通过超标柴油车辆溯源追踪不合格油品销售、供应和生产者,采取最严格的处罚措施。违法情节严重的,一律予以关停;涉嫌违法犯罪的,一律移送司法机关。(经发局、市场监管局牵头,公安分局,各镇、街道配合)

(九)强化面源污染防控措施

20.严格控制秋季秸秆露天焚烧。各镇、街道是秸秆露天焚烧监管工作的责任主体,要建立起网格化监管制度。从2017年10月起,全面开展秸秆禁烧专项巡查。实行严格问责,加强监督检查,密切监测当地秸秆禁烧情况,对未监管到位造成区域环境影响的,严格追究相关镇、街道及有关部门主要负责人的责任;对重污染天气预警期间出现秸秆焚烧的,一律严肃问责。(环保分局牵头,各镇、街道负责落实)推动秸秆综合利用,全面提高秸秆综合利用率。(农经局牵头,各镇、街道负责落实)

21.全面加强扬尘控制管理。建筑面积1万平米以上建筑工地全面推行施工区域围挡、裸土及物料堆放覆盖、施工现场洒水清扫、出入车辆清洗、施工道路硬化、渣土车辆密闭运输等六项措施全覆盖。2017年12月底前,建筑面积1万平米以上土石方建筑工地要完成在线监测和视频监控系统安装,并与主管部门联网,实现在线监测和视频监控系统全覆盖。对渣土运输车未按要求覆盖上路违法行为进行整治。(建设局、交警三大队等按照法定职责分别牵头,各镇、街道配合)

22.强力推进露天矿山综合整治。严格露天矿山新上建设项目核准或备案、环境影响评价报告审批。(经发局、环保分局牵头,各镇、街道配合)对违反资源环境法律法规、规划,污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山,按照国家要求的时限依法予以关闭;(国土资源分局、环保分局牵头,各镇、街道配合)对污染治理不规范、排放不达标的露天矿山,依法责令停产整治,按照“一矿一策”制定整治方案,整治完成并经相关部门组织验收合格后方可恢复生产,未通过验收的一律不得恢复生产,对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭;(环保分局牵头,各镇、街道配合)对责任主体灭失的露天矿山,各区市要加强修复绿化,减尘抑尘。(国土资源分局牵头,各镇、街道负责落实)露天矿山综合整治有关情况要及时在媒体公开。(国土资源分局负责落实)

23.减少烟花爆竹燃放。制定烟花爆竹禁放限放严控方案,明确春节期间限放区域和允许燃放时间,有条件的城市建成区内全时段禁止销售、燃放烟花爆竹。(公安分局负责落实)

(十)深入推进工业企业错峰生产与运输

24. 制定错峰生产方案。按照《威海市2017年大气污染防治实施方案》要求,实施部分企业错峰生产,将辖区内铸造、建材、有色金属、化工等行业相关企业错峰生产方案报经发局、环保局分局备案,并向社会公开。(经发局、环保分局牵头,各镇、街道配合)

    (十一)妥善应对重污染天气

25.统一预警分级标准。要科学判断每一次重污染过程,从严从高启动预警响应。完善预警分级、解除及打断判定等标准,将预警分级标准中的空气质量指数(AQI0)日均值调整为按连续24小时(可跨自然日)均值计算;预测或监测空气质量改善到轻度污染及以下级别且将持续36小时以上时,可以解除预警;预测发生前后两次重污染过程,但间隔时间未达到解除预警条件时,应按一次过程从严启动预警。同时,空气质量监测AQI已经达到重度污染及以上级别且预测未来12小时不会有明显改善时,要根据实际情况尽早启动或升级预警级别。(环保分局配合市级业务部门)

26.统一各预警级别减排措施。以污染源排放清单为基础,逐个排查区域内各类污染源,摸清污染排放实际情况,制定具体可行的减排措施,夯实重污染天气应急预案减排措施项目清单。工业企业实施 “一厂一策”,尽可能采取停产或限产(整条生产线停产)等方式实现应急减排,鼓励产能严重过剩行业在采暖季实施错峰生产,一般产能过剩行业以月或两月为单位实施轮流错峰生产。重污染天气预警期间,要实现全社会颗粒物、VOCs在蓝色预警时减排比例达到5%;全社会SO2、氮氧化物(NOx)、颗粒物等在黄色、橙色和红色预警时减排比例分别达到10%、20%和30%以上,VOCs减排比例分别达到10%、15%和20%以上的量化要求。可根据污染物排放构成,内部调整SO2和NOx的减排比例,但二者减排比例之和不低于上述总体要求。减排项目清单按照要求报环保分局备案,并向社会公开。(环保分局牵头,各镇、街道配合)

27.统一区域应急联动。将区域应急联动措施纳入应急预案,积极完善应急联动机制,建立快速有效的运行模式,保障启动区域应急联动时各相关城市及时响应、有效应对。重污染天气高发时段,当预测区域内连片多个城市空气质量达到启动橙色及以上预警级别时,要根据国家和省、市的预警信息,及时发布相应级别预警,启动区域应急联动机制,采取有效应急减排措施。(环保分局、应急办牵头,各相关部门,各镇、街道负责落实)

三、保障措施

(十二)逐级分解任务压实责任

        各镇、街道,各职能部门要本着“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保”的要求,严格按照职责分工制定配套工作方案,逐项任务明确完成时限和达标标准,并加强指导督办和现场检查,确保抓好任务落实。各企业和排污者是污染治理的责任主体,要切实履行责任,确保各项要求落实到位。将本实施细则各项重点任务纳入区环境保护突出问题综合整治攻坚行动调度督导内容,按照“以天保周、以周保月、以月保年”的原则,进一步完善调度、通报、检查、督办制度,促进工作落实。

(十三)持续开展大气污染防治强化督查

        组织开展大气污染防治强化督查,采取“四步”监管工作法(交办、督查、约谈、问责),切实推动解决大气污染防治突出问题和薄弱环节,进一步强化属地监管主体责任和企业治污主体责任。严查超标排放、自动监测数据弄虚作假、治污设施不正常运行等环境问题以及“散乱污”企业综合整治不力、散煤和燃煤工业锅炉治理不到位、工业企业未完成提标改造、面源污染防控未达到要求、错峰生产未有效落实、重污染天气应对不力等问题。重点督察大气污染综合防治不作为、慢作为,甚至失职失责等问题,通过厘清责任、调查取证、移交移送,对相关责任人实施严肃问责,切实传导压力。

(十四)加大经济政策支持力度

        全面加大大气污染防治资金支持力度,重点用于燃煤锅炉替代、散煤治理、高排放车辆淘汰、工业污染治理、环保能力建设等领域。加大价格政策支持力度,综合运用完善峰谷价格、阶梯价格,扩大市场化交易等方式,降低“电代煤”“气代煤”运行成本,健全供热价格机制。结合本地实际,研究出台支持清洁取暖的政策措施,统筹使用相关政府资金,创新体制机制,引导企业和社会加大资金投入,加大对清洁取暖工作的支持力度。

   (十五)全力做好电源气源供应保障

        要积极主动开拓气源,承担分级储气责任,加快城市储气设施建设进度;建立健全燃气应急储备制度,协调辖区内相关企业通过自建、合建、租赁储气设施或购买第三方储气服务、储气气量等方式,逐步具备年平均3天供气量的应急储气能力。要加大与清洁供暖相关的配电电网改造力度,统筹“电代煤”工程的规划和实施。各电网公司要按照“散乱污”企业取缔处置要求和工业企业错峰生产要求,严格落实电力供应。建立电力和燃气管网快速应急抢修队伍,确保在电力和燃气管网事故状态下,群众生产生活不受影响。

(十六)加强舆情引导和宣传教育

        统筹安排舆论宣传引导工作,切实做好采暖季大气污染防治宣传报道和舆情监督工作;按照既定工作机制,统筹做好重污染天气期间信息发布、宣传报道、舆情引导等工作,避免因重污染天气产生其他不安定因素。要建立宣传引导协调机制,及时发布权威信息。当预测将出现重污染天气时,通过主流媒体和新媒体,及时发布预警预报信息,提醒公众做好健康防护;主动向公众介绍重污染天气过程持续时间、影响范围、污染成因,组织各有关部门积极宣传采取的应对措施,满足公众知情权。要确保统一口径,避免多渠道发声引发负面舆情。

(十七)实施严格考核问责制度

        根据市环保局下发预警通知函,结合目标绩效考核结果,对贯彻国家、省、市、区决策部署不力、失职渎职的,提出应予问责的建议,将相关问题线索按照干部管理权限移送纪检监察机关或组织(人事)部门进行调查问责。

        本实施细则印发之日起,之前印发的文件对相关重点工作的

        部署要求与本实施细则要求不一致的,以本实施细则为准。

版权所有 : 威海经济技术开发区管委会
网站许可证号: 鲁ICP备12029885号

鲁公网安备 37100402000118号