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威海经济技术开发区自然灾害救助应急预案

索引号:0032452dx/2017-6938 公开日期:2017/12/10 14:19:23内容分类:管委文件 阅读次数:206

公开方式:主动公开 公开时限:长期公开 公开范围:面向社会 发布单位:管办文秘科

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1总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围  

1.4工作原则

2组织体系

2.1领导机构

2.2办事机构

2.3现场指挥机构

2.4工作组

2.5专家组

3运行机制

3.1灾害预警响应

3.2信息管理与发布

3.3应急响应

3.4灾后救助与恢复重建

3.5 保障措施

4监督管理

4.1预案演练

4.2培训

4.3考核奖惩

5附则

5.1预案管理

5.2预案解释

5.3发布实施

 

 

1总则

1.1编制目的

        建立健全应对突发自然灾害救助体系和运行机制,规范应急救助行为,提高应急救助能力,迅速、高效、有序地处理自然灾害事件,最大限度地减少人民群众生命和财产损失,维护灾区社会稳定。

1.2编制依据

        《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害救助条例》《山东省突发事件应对条例》《山东省突发事件总体应急预案》《山东省自然灾害救助应急预案》《威海市突发事件总体应急预案》《威海市自然灾害救助应急预案》和《威海经济技术区突发事件总体应急预案》。

1.3适用范围

        本预案适用于威海经济技术开发区辖区内发生的干旱、洪涝灾害,台风、风雹、低温冷冻、雪、沙尘暴等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,风暴潮、海啸等海洋灾害,森林火灾和生物灾害等自然灾害的应急救助工作。

发生其他类型突发事件或者管委决定的其他事项,根据需要参照本预案开展应急救助工作。

1.4工作原则

        坚持以人为本,确保受灾人员基本生活;坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主;坚持政府主导、社会互助、群众自救,充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用。

2组织体系

2.1领导机构

2.1.1区减灾委员会(以下简称区减灾委)为全区自然灾害救助领导机构,主任由管委分管副主任担任,副主任由社会事务管理局主要负责人担任,成员由宣传部、经济发展局、财政局、建设局、社会事务管理局、商务局、市场监督管理局、城市管理与行政执法局、农业经济发展局、市政公用事业管理局、审计局、统计处、安全生产监督管理处、金融工作办公室、教育体育处、服务业发展办公室,公安分局、国土资源分局、环保分局、交警三大队,供电经新客服分中心、联通分公司、移动分公司、电信分公司、海警训练基地、边防检查站、总参电子对抗营、边防大队、消防大队负责人组成。主要职责:负责组织、协调开展自然灾害救助工作,完成区突发事件应急管理委员会交办的其他工作。

2.1.2成员单位职责

(1)宣传部:负责组织做好新闻发布和宣传报道工作。

(2)经济发展局:安排重大防灾及灾后重建基建项目;协调重点工业企业参与抢险救灾工作;指导、组织抢修受损电力设施,保障电力供应;指导、组织通信运营企业抢修通信设施,保障通信畅通;保障灾后相关无线电通信业务频率的正常使用;组织协调救援装备、防护和消毒用品、医药等生产供应工作。

(3)财政局:安排救灾资金预算,拨付救灾资金。

(4)建设局:指导灾区供气、供热、供水、排水等市政基础设施的抢险、排险和恢复工作;指导灾区制定和实施灾后民房、公益设施恢复重建规划;指导建筑工程的抗震设防,组织开展农村危房改造工作。

(5)社会事务管理局:组织、协调抗灾救灾工作,做好灾情核查和信息管理工作;指导灾区紧急转移安置受灾群众;储备、管理、分配救灾款物;组织、指导救灾捐赠;组织、指导灾区开展应急救助和灾后民房恢复重建。对灾区基本卫生状况进行综合评估,提出处置建议;组建灾区临时医疗队,抢救、转运和医治伤病人员;监测灾区饮用水的卫生状况,确保灾区饮用水安全;对重大疫情实施紧急处置,控制疫情发生、传播和蔓延;加强健康教育,开展卫生防病知识宣传。

(6)商务局:协调落实国际多(双)边及国外民间组织提供救灾或者灾后重建的无偿援助和赠款项目;负责协调处理抗灾救灾过程中涉外、涉台、涉侨有关事宜。

(7)市场监督管理局:检验救灾物资产品。

(8)城市管理与行政执法局:参与城市防灾和灾害紧急救援。

(9)农业经济发展局:发布汛情、旱情,组织、协调防汛抗旱工作,对主要河流、水库实施调度;与社会事务管理局会商水旱灾害损失情况,修复因灾损毁的水利设施;指导开展农业生产自救;与社会事务管理局会商农业因灾损失情况,配合有关部门、单位开展理赔工作;做好森林火灾、病虫害预报和防治工作;与社会事务管理局会商森林火灾、病虫害损失情况;组织做好海上渔业安全的预报、预防工作;与社会事务管理局会商渔业因灾损失情况,指导海上养殖业及时采取补救措施;负责人畜共患疫情中动物的疫情控制工作。

(10)市政公用事业管理局:修复毁损的公路、桥梁等基础设施,保障灾区交通运输畅通等。

(11)审计局:对救灾资金的使用进行监督检查。

(12)统计处:协助汇总、分析灾情统计数据。

(13)安全生产监督管理处:负责指导、协调灾区安全生产工作。

(14)金融工作办公室:负责协调保险机构及时开展保险勘查理赔。

(15)教育体育处:收集、汇总学校校舍损毁情况;协助灾区转移被困师生,组建临时校舍,恢复正常教学秩序;指导灾后校舍恢复重建工作。

(16)服务业发展办公室:保障灾区日常生活所需商品和主要副食品供应。

(17)公安分局、交警三大队:参与灾区紧急救援工作;负责维护灾区社会治安和交通秩序;加强重点、要害部位的安全保卫工作。

(18)国土资源分局:组织开展地质灾害隐患监测和地质灾害应急处置工作;与社会事务管理局会商地质灾害损失情况,制定灾后重建用地规划和优惠政策。

(19)环保分局:对因自然灾害造成的生态环境破坏进行环境影响评估,做好环境污染监测和处置工作。

(20)供电经新客服分中心:负责保障电力供应。

(21)联通分公司、移动分公司、电信分公司:负责做好应急救灾通信保障准备工作;快速抢修被毁坏的通信设施,保障通信联络畅通。

(22)海警训练基地、边防检查站、总参电子对抗营、边防大队、消防大队负责组织官兵参加抗灾救灾工作。

(23)各镇、街道:在区减灾委统一领导下,负责本辖区的抗灾救灾工作。

2.2办事机构

        区减灾委员会办公室(以下简称区减灾委办公室)设在社会事务管理局,作为区减灾委的日常办事机构,办公室主任由社会事务管理局主要负责人担任。主要职责:履行值守应急、信息汇总、综合协调等职责,负责与相关部门、地方的沟通联络,组织开展灾情会商评估、灾害救助等工作,协调落实相关支持措施,完成区减灾委交办的其他工作。

2.3现场指挥机构

        区减灾委根据工作需要,成立现场指挥部,负责人由区减灾委根据情况确定。主要职责:统一组织、协调现场应急处置工作;及时向区减灾委报告应急处置进展情况,为决策提供建议;完成区减灾委交办的其他工作。

2.4工作组

        现场指挥部根据需要,成立若干工作组。各工作组在现场指挥部的统一指挥下开展工作,并随时向区现场指挥部报告工作进展情况。各工作组负责人由现场指挥部根据情况确定。

(1)技术专家组。由社会事务管理局、农业经济发展局、国土资源分局专家和技术人员组成,负责参与现场应急处置方案的研究工作,鉴定和解答有关专业技术问题。

(2)抢险救援组。由农业经济发展局、安全生产监督管理处、公安分局、海警训练基地、边防检查站、总参电子对抗营、边防大队、消防大队以及属地镇(街道)人员组成,负责组织专(兼)职抢险和现场救援力量,开展现场处置,根据需要调遣后续增援队伍。

(3)医疗救护和卫生防疫组。由社会事务管理局、农业经济发展局组成,负责医疗救护、疾病控制、卫生监督、心理救助和人畜共患疫情控制工作。

(4)治安警戒组。由公安分局、交警三大队负责维护灾区的治安秩序,必要时实行交通管制,确保应急运输畅通。

(5)人员转移和安置组。由社会事务管理局、建设局、城市管理与行政执法局、农业经济发展局、市政公用事业管理局、公安分局和属地镇(街道)组成,负责受灾群众紧急转移安置工作,必要时采取强制转移措施,并保证转移人员的基本生活。

(6)社会动员组。由属地镇(街道)牵头,负责动员组织党政机关、企事业单位、社会团体、志愿者等参与抗灾救灾工作。

(7)物资、经费和生活保障组。由财政局、社会事务管理局、经济发展局、农业经济发展局、商务局、服务业发展办公室、市场监督管理局和属地镇(街道)组成,负责抗灾救灾物资、设备的调度和供应,并做好应急工作人员的生活保障工作。

(8)应急通信、气象和海洋水文组。由经济发展局和通信运营企业负责应急通信保障工作;农业经济发展局负责协调做好海洋水文监测和预报预警信息服务,为现场指挥部提供海洋水文信息服务。

(9)综合信息、新闻发布组。由现场指挥部抽调专门人员,负责综合文字、信息整理及报送工作;由宣传部牵头,组织新闻单位做好信息发布和宣传报道工作。

(10)涉外工作组。由宣传部、经济发展局、商务局、公安分局协调有关部门接待港澳台及境外新闻媒体,处理涉及港澳台和外籍人员的有关事宜。

(11)基础设施保障和生产恢复组。由建设局、经济发展局、农业经济发展局、市政公用事业管理局、供水、供电及通讯运营企业和镇(街道),负责灾区交通、供电、供水、供气、供热、通信等设施抢险、恢复以及灾后重建等工作,维护正常生产生活秩序。

(12)善后处理组。由财政局、社会事务管理局、属地镇(街道)和有关保险公司组成,负责灾害的善后处理和理赔工作。

2.5专家组

        区减灾委根据实际需要,聘请有关专家组成专家组,主要职责:负责自然灾害趋势分析、预测预报和总体评估;负责适时开展灾害应急处置技术指导;对应急处置专业技术人员和管理人员进行技术培训;对灾害预防和救援基础知识普及教育工作进行指导;为区减灾委决策提供科学建议。

3运行机制

3.1灾害预警响应

        农业经济发展局、国土资源分局等单位及时向区减灾委办公室和履行救灾职责的区减灾委成员单位通报自然灾害预警预报信息,国土资源分局根据需要及时组织提供地理信息数据。区减灾委办公室根据自然灾害预警预报信息,结合可能受影响地区的自然条件、人口和社会经济状况,对可能出现的灾情进行预评估,当可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活、需要提前采取措施时,启动预警响应,视情采取以下一项或者多项措施:

(1)向可能受到影响的各镇(街道)和区减灾委成员单位通报预警信息,提出防灾减灾救灾工作要求。

(2)加强应急值守,密切跟踪灾害风险变化和发展趋势,对灾害可能造成的损失进行动态评估,及时调整相关措施。

(3)通知社会事务管理局、农业经济发展局和各镇(街道)做好救灾设备和救助物资的调运准备工作。

(4)派出预警响应工作组,实地了解灾害风险,检查指导各项救灾准备工作。

(5)向管委、区减灾委和区减灾委成员单位报告预警响应工作情况。

(6)向社会发布预警响应启动情况。

        灾害风险解除或者演变为灾害后,区减灾委办公室终止预警响应。

3.2信息管理与发布

        民政部门按照民政部《自然灾害情况统计制度》和《特别重大自然灾害损失统计制度》,做好灾情信息收集、汇总、分析、上报和部门间共享工作。

3.2.1 信息报告

(1)对突发性自然灾害,民政部门应在灾害发生后1小时内,将全区的灾情和救灾工作情况报管委和市民政局;

对造成3人以上死亡(含失踪)或者房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的突发性自然灾害,民政部门应立即核实并在1小时内上报管委、市民政局、省民政厅。

本预案有关数量的表述,“以上”含本数,“以下”不含本数。

(2)特别重大、重大自然灾害灾情稳定前,民政部门执行灾情24小时零报告制度,逐级上报上级民政部门,直至灾害过程结束;民政部门每日9时前将最新灾情和救灾工作情况向市民政局报告;灾情发生重大变化时,民政部门立即向管委和市民政部门报告。灾情稳定后,民政部门在5日内审核、汇总灾情数据,并向市民政局报告。

(3)对于干旱灾害,民政部门应在旱情初显、群众生产和生活受到一定影响时,初报灾情;在旱情发展过程中,每10日续报一次,直至灾情解除;灾情解除后,及时核报。

(4)建立健全灾情会商制度,区减灾委和民政部门要定期或者不定期组织有关部门、单位召开灾情会商会,全面客观评估、核定灾情数据。

3.2.2 信息发布

(1)信息发布应当遵循依法、及时、准确、客观、全面的原则。信息发布形式按照《威海市突发事件新闻发布应急预案》执行,包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。要主动通过新闻媒体或者重点新闻网站、政府网站、政务微博、政务微信、政务客户端等发布信息。

(2)自然灾害发生后,区减灾委或民政部门应当按相关规定第一时间向社会发布简要信息;灾情稳定前,应当及时向社会滚动发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失和自然灾害救助工作动态及成效、下一步安排等情况;灾情稳定后,应当及时评估、核定并按有关规定发布自然灾害损失情况。

        关于灾情核定和发布工作,法律法规另有规定的,从其规定。

3.3应急响应

        根据自然灾害的危害程度等因素,县级自然灾害救助应急响应分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级。

3.3.1 Ⅰ级响应

(1)启动程序。本辖区内,一次自然灾害过程出现下列情况之一的,启动Ⅰ级响应:

①死亡10人以上、20以下人;

②紧急转移安置或者需紧急生活救助1万人以上、10万人以上;

③倒塌和严重损坏房屋3000间以上,5000间以下,或者1000户以上、2000户以下;

④干旱灾害造成缺粮或者缺水等生活困难,需政府救助人数占农业人口10%以上、15%以下。

(2)启动程序。灾害发生后,区减灾委办公室经分析评估,认定灾情达到启动标准,向区减灾委报告,区减灾委向管委提出启动Ⅰ级响应建议;管委决定启动I级响应。

(3)响应措施。管委统一组织、领导、协调全区抗灾救灾工作,组织开展自然灾害救助工作,指导支持镇(街道)自然灾害救助工作。区减灾委及其成员单位视情采取以下措施:

①管委或者区减灾委组织召开由区减灾委相关成员单位、专家组及镇(街道)参加的会商会议,对指导支持灾区抗灾救灾重大事项做出决定。

②管委派出工作组赴灾区慰问受灾群众,核查灾情,指导自然灾害救助工作;必要时成立现场指挥部。

③区减灾委进入应急状态,有关成员单位实行24小时值班。区减灾委向灾区派出工作组和专家组进行实时灾情、灾情发展趋势及灾区需求评估。区减灾委办公室按规定及时统计上报灾情和救灾工作情况,组织灾情会商评估,按照有关规定统一发布灾情并及时发布灾区需求。区减灾委有关成员单位按照职责做好灾害监测、预警、预报工作和新闻宣传等有关工作,及时做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享,每日向区减灾委办公室报送有关情况,配合市有关部门现场工作组开展工作。

④根据灾区申请和灾情核定情况,向市政府或者市财政局、民政局申请自然灾害生活补助资金,并向市民政局申请为灾区紧急调拨生活救助物资;制定救灾应急资金补助方案,按照拨款程序及时下拨到灾区。

⑤社会事务管理局指导灾区开展受灾群众紧急转移安置和应急救助工作。公安分局加强灾区社会治安、消防安全和道路交通应急管理,协助组织灾区群众紧急转移,参与配合有关救灾工作。海警训练基地、边防检查站、总参电子对抗营、边防大队、消防大队根据管委请求,组织协调部队官兵参加救灾,必要时,协助运送、接卸、发放救灾物资。

⑥经济发展局、农业经济发展局、商务局、市场监督管理局、服务业发展办公室负责保障市场供应和价格稳定。联通分公司、移动分公司、电信分公司负责做好应急通信保障工作,经济发展局协调救援装备、防护和消杀用品、医药等生产供应工作。建设局指导灾后房屋建筑和市政公用基础设施的安全应急评估、鉴定与加固等工作。农业经济发展局指导灾区水利工程修复、行业和镇(街)应急供水工作。社会事务管理局及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防病和心理援助等工作。国土资源分局组织准备灾区地理信息数据、灾区现场影像获取等工作,开展灾情监测和空间分析,提供应急测绘保障。

⑦宣传部组织做好新闻宣传等工作。

⑧社会事务管理局视情发布接收救灾捐赠公告,组织开展救灾捐赠活动,统一接收、管理、分配救灾捐赠款物,指导社会组织、志愿者、企业等社会力量参与灾害救助工作。区慈善总会、红十字会依法开展救灾募捐活动,参与救灾和伤员救治工作。

⑨区减灾委办公室组织开展灾区社会心理影响评估,并根据需要实施心理抚慰。

⑩灾情稳定后,根据管委关于灾害评估的有关部署,区减灾委组织镇(街道)、减灾委有关成员单位开展灾害损失综合评估、核定工作。区减灾委办公室按有关规定统一发布自然灾害损失情况。

11区减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

3.3.2 Ⅱ级响应

(1)启动条件。本辖区内,一次自然灾害过程出现下列情况之一的,启动Ⅱ级响应:

①死亡5人以上、10人以下;

②紧急转移安置或者需紧急生活救助5000人以上、1万人以下;

③倒塌和严重损坏房屋1500间以上、3000间以下,或者500户以上、1000户以下;

④干旱灾害造成缺粮或者缺水等生活困难,需政府救助人数占农业人口5%以上、10%以下。

(2)启动程序。灾害发生后,区减灾委办公室经分析评估,认定灾情达到启动标准,向区减灾委提出启动Ⅱ级响应建议;区减灾委决定启动Ⅱ级响应。

(3)响应措施。区减灾委组织协调全区自然灾害救助工作,指导支持灾区开展自然灾害救助工作。区减灾委及其成员单位视情采取以下措施:

①区减灾委组织召开由区减灾委成员单位、专家组及受灾区区参加的会商会议,分析灾区形势,研究落实对灾区的救灾支持措施。

②区减灾委派出工作组赴灾区慰问受灾群众,核查灾情,指导灾区开展救灾工作;必要时可成立现场应急指挥机构。

③区减灾委进入应急状态,有关成员单位实行24小时值班。区减灾委向灾区派出工作组和专家组进行实时灾情、灾情发展趋势及灾区需求评估。区减灾委办公室按规定及时统计上报灾情和救灾工作情况,组织灾情会商评估,按照有关规定统一发布灾情并及时发布灾区需求。区减灾委有关成员单位按照职责做好灾害监测、预警、预报工作和新闻宣传等有关工作,及时做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享,每日向区减灾委办公室报送有关情况,配合市有关部门现场工作组开展工作。

④根据灾区申请和灾情核定情况,向市政府或者市财政局、民政局申请自然灾害生活补助资金,向市民政局申请为灾区紧急调拨生活救助物资;制定救灾应急资金补助方案,按照拨款程序及时下拨到灾区。

⑤社会事务管理局向灾区紧急调拨生活救助物资,指导、监督镇(街道)救灾应急措施的落实和救灾款物的发放,根据需要,及时派出医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防病和心理援助等工作。国土资源分局组织准备灾区地理信息数据、灾区现场影像获取等工作,开展灾情监测和空间分析,提供应急测绘保障。

⑥宣传部组织做好新闻宣传等工作。

⑦社会事务管理局视情发布接收救灾捐赠公告,组织开展救灾捐赠活动,统一接收、管理、分配救灾捐赠款物,指导社会组织、志愿者、企业等社会力量参与灾害救助工作。区慈善总会、红十字会依法开展救灾募捐活动,参与救灾和伤员救治工作。

⑧区减灾委办公室组织开展灾害社会心理影响评估,并根据需要实施心理抚慰。

⑨灾情稳定后,管委组织开展灾害损失综合评估工作,及时将评估结果报送市减灾委。区减灾委办公室组织评估、核定并按有关规定统一发布自然灾害损失情况。

⑩区减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

3.3.3 Ⅲ级响应

(1)启动条件。本辖区内,一次自然灾害过程出现下列情况之一的,启动Ⅲ级响应:

①死亡3人以上、5人以下;

②紧急转移安置或者需紧急生活救助1000人以上、5000人以下;

③倒塌和严重损坏房屋300间以上、1500间以下、100户以上、500户以下;

④干旱灾害造成缺粮或者缺水等生活困难,需政府救助人数占农业人口1%以上、5%以下。

(2)启动程序。灾害发生后,区减灾委办公室经分析评估,认定灾情达到启动标准,向区减灾委提出启动Ⅲ级响应建议;区减灾委决定启动Ⅲ级响应。

(3)响应措施。区减灾组织协调自然灾害救助工作,指导支持灾区开展自然灾害救助工作。区减灾委及其成员单位视情采取以下措施:

①区减灾委办公室及时组织区有关部门及镇(街道)召开会商会议,分析灾区形势,研究落实对灾区的救灾支持措施。

②区减灾委派出工作组赴灾区慰问受灾群众,核查灾情,协助指导地方开展救灾工作。

③区减灾委办公室进入应急状态,实行24小时值班。按规定及时统计上报灾情和救灾工作情况,组织灾情会商评估,按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息,协调有关部门落实对灾区抗灾救灾工作的支持措施,协调有关部门做好新闻宣传工作。视情向灾区派出工作组。

④根据灾区申请和灾情核定情况,必要时向市政府或者是财政局、民政局申请自然灾害生活补助资金;制定救灾应急资金补助方案,按照拨款程序及时下拨到灾区。

⑤社会事务管理局向灾区紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放。

⑥区减灾委办公室组织开展灾区社会心理影响评估,并根据需要组织开展心理抚慰。社会事务管理局指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作,指导灾区做好医疗救治、卫生防病和心理援助等工作。

⑦灾情稳定后,区减灾委办公室指导受灾区评估、核定自然灾害损失情况。

⑧区减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

3.3.4 Ⅳ级响应

(1)启动条件。本区行政区域内,一次自然灾害过程出现下列情况之一的,启动Ⅳ级响应:

①死亡3人以下;

②紧急转移安置或者需紧急生活救助200人以上、1000人以下;

③倒塌和严重损坏房屋60间以上、300间以下,或者20户以上、100户以下;

④干旱灾害造成缺粮或者缺水等生活困难,需政府救助人数占农业人口1%以下。

(2)启动程序。灾害发生后,区减灾委办公室经分析评估,认定灾情达到启动标准,提出启动Ⅳ级响应的建议;区减灾委决定启动Ⅳ级响应。

(3)响应措施。区减灾委组织协调自然灾害救助工作,指导支持镇(街道)自然灾害救助工作。区减灾委及其成员单位视情采取以下措施:

①区减灾委办公室视情组织有关部门召开会商会,分析灾区形势,研究落实对灾区的救灾支持措施。

②区减灾委办公室派出工作组赴灾区慰问受灾群众,核查灾情,协助指导地方开展救灾工作。

③区减灾委办公室按规定及时统计上报灾情和救灾工作情况,组织灾情会商评估,按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息,协调有关部门落实对灾区抗灾救灾工作的支持措施。

④根据地方申请和灾情核定情况,制定救灾应急资金补助方案,按程序及时下拨到灾区。

⑤社会事务管理局向灾区紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放。指导灾区做好医疗救治、卫生防病和心理援助等工作。

⑥区减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

3.3.5 启动条件调整

对灾害发生在敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的地区等特殊情况,或者灾害对经济社会造成重大影响时,启动区级自然灾害救助应急响应的标准可酌情调整。

3.3.6 响应终止

救灾应急工作结束后,由区减灾委办公室提出建议,逐级报启动响应的单位决定终止响应。

3.4  灾后救助与恢复重建

3.4.1 过渡期生活救助

(1)启动Ⅱ级(含Ⅱ级)以上响应的自然灾害发生后,区减灾委办公室组织有关部门、专家及灾区民政部门评估灾区过渡期生活救助需求情况。

(2)财政局、社会事务管理局及时拨付上级下拨的过渡期生活救助资金。民政部门指导镇(街道)做好过渡期救助的人员核定、资金发放等工作。

(3)社会事务管理局、财政局监督检查灾区过渡期生活救助政策和措施的落实,定期通报灾区救助工作情况,管委有关部门、单位要加强对社会救助资金和物资分配、调拨、使用情况的监督检查。过渡期生活救助工作结束后,组织绩效评估。

(4)鼓励和动员工会、共青团、妇联、红十字会、慈善团体等社会各界开展捐赠、心理援助等社会救助活动。

3.4.2冬春救助

自然灾害发生后的当年冬季、次年春季,管委为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。

(1)民政部门于每年9月下旬开始组织开展冬春受灾群众生活困难情况调查,会同镇(街)民政工作人员赴灾区开展受灾群众生活困难状况评估,核实情况。

(2)民政部门应在每年9月底前统计、评估全区受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活困难和需求,核实救助对象,编制工作台账,制定救助工作方案,经管委批准后组织实施,并报市民政局备案。

(3)根据镇(街道)申请,结合灾情评估情况,财政局、社会事务管理局确定资金补助方案,及时拨付上级及管委自然灾害生活补助资金,专项用于帮助解决受灾群众冬春吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难。

(4)社会事务管理局通过开展救灾捐赠、政府采购等方式解决受灾群众的过冬衣被问题,组织有关部门和专家评估全区冬春期间中期和终期救助工作的绩效。财政局、农业经济发展局落实好以工代赈、灾歉减免等减免政策。

3.4.3 倒损住房恢复重建

(1)因灾倒损住房恢复重建要尊重群众意愿,以受灾户自建为主,管委相关部门和各镇(街道)负责组织实施。建房资金通过政府救助、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。重建规划和房屋设计要根据灾情因地制宜确定方案,科学安排项目选址,合理布局,避开地震断裂带、地质灾害隐患点、泄洪通道等,提高抗灾设防能力,确保安全。

(2)社会事务管理局根据各镇(街道)民政部门倒损住房核定情况,视情组织评估小组,参考其他灾害管理部门评估数据,对因灾住房倒损情况进行综合评估。

(3)社会事务管理局、建设局、财政局结合灾区倒损住房评估情况,向上级申请倒损住房恢复重建补助资金,制定资金补助方案,及时下达上级拨付的恢复重建补助资金。

(4)住房重建工作结束后,民政部门采取实地调查、抽样调查等方式,对本地倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评估,并将评估结果报告市民政局。

(5)建设局负责做好倒损住房恢复重建的技术支持和质量监督等工作;其他相关部门、单位按照各自职责,做好重建规划、选址,制定优惠政策,支持做好倒损住房重建工作。

(6)由上级统一组织开展的恢复重建,按有关规定执行。

3.4.4自然灾害救助款物监管

        建立健全审计、财政、民政、金融等部门参加的救灾资金监管协调机制。民政、财政部门对救灾资金管理使用,特别是基层发放工作进行专项检查,跟踪问效。各有关部门要配合审计、财政等部门对救灾款物和捐赠款物管理使用情况的监督检查。

3.5 保障措施

        管委有关部门要按照职责分工和相关预案,做好应对自然灾害的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等相关工作,保证自然灾害救助工作的需要和灾区群众的基本生活,以及恢复重建工作的顺利进行。

3.5.1 资金保障

应对自然灾害所需经费,按照现行事权、财权划分原则,多渠道筹集,分级负担,确保应急需要。

(1)财政局、社会事务管理局根据《中华人民共和国预算法》《自然灾害救助条例》等规定,编制、安排救灾资金预算。建立完善救灾资金分担机制,督促各镇(街道)加大救灾资金投入力度。

(2)管委将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划,建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制,将自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入财政预算。

(3)财政部门在自然灾害发生后应当简化财政资金的审批和划拨程序,保证应急处置所需资金。

(4)救灾预算资金不足时,应当通过动支预备费等方式多渠道筹措资金,并根据有关规定和补助标准,全额保障受灾群众生活救助需要。

(5)管委将根据市政府的统筹规划,结合我区经济社会发展水平、自然灾害生活救助成本及救灾资金安排等因素,适时调整自然灾害救助政策和相关补助标准。

(6)鼓励公民、法人和其他组织按照有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。

(7)已购买商业保险保障的人身和财产遭受损失时,保险公司应遵照保险合同及时足额赔付。鼓励保险公司建立自然灾害理赔绿色通道,提升服务水平,缩短理赔时效。

3.5.2 物资保障

(1)合理规划、建设救灾物资储备库,建立区、镇(街道)二级救灾物资保障体系,完善重要物资的监管、生产、储备、更新、调拨和紧急配送体系。管委将根据自然灾害特点、居民人口数量和分布等情况,按照合理布局、规模适度的原则,设立救灾物资储备库(点)。救灾物资储备库(点)建设将加强与储备物资管理等有关部门的协同联动和资源共享,统筹考虑各行业应急处置、抢险救灾等方面需要。

(2)制定救灾物资储备规划,合理确定储备品种和规模;建立健全救灾物资采购和储备制度,每年根据应对自然灾害的要求储备必要物资。按照实物储备和能力储备相结合的原则,采取商业储备、生产能力储备等方式,与有关企业签订合同,建立救灾物资生产厂家名录,健全应急采购和供货机制,保障救灾应急所需物资的生产供给。

鼓励和引导社区、企事业单位和家庭储备基本的应急自救物资和生活必需品。

(3)严格执行救灾物资质量技术标准、储备库建设和管理标准,完善救灾物资发放全过程管理。建立健全救灾物资紧急调拨和运输制度。

(4)建立健全救灾物资应急保障和征用补偿机制。管委依法实施应急征用,被征用的财产使用后,及时返还被征用人。财产被征用或者被征用后毁损、灭失的,按照当时本地的市场平均价格给予补偿。

3.5.3  通信和信息保障

(1)经济发展局应组织、监督电信运营企业保障应急处置通信系统畅通;宣传部应组织、协调新闻媒体为应急救助提供信息播报,并依法实施监督。

(2)加强灾害信息管理系统建设,确保重大自然灾害信息及时准确上报。

3.5.4 医疗卫生保障

(1)卫生部门负责组建区级医疗卫生应急专业救援队伍,根据需要及时赴灾区开展医疗救治和卫生防病等卫生应急工作。

(2)管委有关部门、单位要根据实际情况和灾区请求,及时为灾区提供药品、器械等医疗卫生物资和设备。必要时,动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。

3.5.5 交通运输保障和治安维护

(1)交通运输部门应当确保救灾人员和受到灾害危害的人员、救灾物资、救援设备优先运输。交通设施受损时,市政公用事业管理局应当迅速组织力量进行抢修。区应急指挥机构要按照紧急情况下社会交通运输工具征用程序的规定,征用必要的交通工具,确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。

(2)根据救灾需要,交警三大队等有关部门要对现场及相关通道实行交通管制,开设救灾应急“绿色通道”,保证救灾工作顺利开展。

(3)公安机关、武警部队按照有关规定,参与应急处置和社会治安秩序维护工作。视情制定灾区应急状况下维护社会治安、交通秩序的行动方案,依法严厉打击违法犯罪活动。必要时,依法采取管制措施,有效维护灾区社会治安秩序。灾区相关单位和个人必须积极主动配合做好灾区社会治安维护工作。

3.5.6 装备和公用设施保障

(1)管委将为有关部门配备必需的设备和装备。建立健全自然灾害救助应急指挥技术支撑系统,并为自然灾害救助工作提供必要的交通、通信等设备。

(2)各相关部门根据当地居民人口数量和分布等情况,利用公园、广场、体育场馆等公共设施,统筹规划设立应急避难场所,并设置明显标志。

(3)各镇(街道)负责保障灾区用电、用油、用水等基本需要。

3.5.7 人力资源保障

(1)加快自然灾害各类专业救援队伍建设和灾害管理人员队伍建设,加强人员培训,提高自然灾害救助能力。支持、培育和发展相关社会组织和志愿者队伍等社会力量,鼓励引导其在救灾工作中发挥积极作用。

(2)建立健全专家队伍。组织民政、国土资源、住房城乡建设、环保、交通运输、水利、农业、商务、卫生计生、安监、林业、地震、气象、海洋、红十字会等各方面专家,及时开展灾情会商、赴灾区现场评估及灾害管理业务咨询等工作。

(3)加强灾害信息员业务培训,建立健全覆盖区、镇(街道)、村(居)的灾害信息员队伍。村(居)民委员会和企事业单位应当设立专职或者兼职灾害信息员。

(4)管委相关部门要加强救灾队伍的业务培训和应急演练,并为救灾人员配备符合要求的安全防护装备,购买人身意外伤害保险和健康保险,提高应急救援能力。

3.5.8 社会动员保障

(1)完善救灾捐赠管理相关政策,建立健全救灾捐赠动员、运行和监督管理机制,规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各个环节工作。

(2)完善非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的对口支援救助机制。

(3)科学组织,有效引导,充分发挥村(居)民委员会、企事业单位、社会组织和志愿者在灾害救助工作中的作用。

3.5.9 科技保障

(1)建立灾害监测预警、分析评估和应急决策支持系统。

(2)支持和鼓励企事业单位和社会组织开展灾害相关领域的科学研究和技术开发,建立合作机制,鼓励减灾救灾政策理论研究。

(3)加强突发重大自然灾害预警信息发布系统建设,及时向公众发布自然灾害预警,实现灾情预警预报和减灾救灾信息全面立体覆盖。

3.5.10 宣传教育

        区减灾委及成员单位负责组织开展全区性防灾减灾宣传活动。区减灾委及成员单位要利用各种媒体宣传灾害应急法律法规和灾害预防、避险、避灾、自救、互救、减灾等知识,组织好“防灾减灾日”“国际减灾日”“世界急救日”“全国科普日”“全国消防日”和“国际民防日”等活动,加强防灾减灾科普宣传,提高公民防灾减灾意识和科学防灾减灾能力。积极推进社区减灾活动,推动综合减灾示范社区和示范区建设。

4监督管理

4.1 预案演练

定期组织应急预案演练,并对应急预案进行评估。原则上每年演练1次。

加强自然灾害多发、易发地区自然灾害应急救助演练,检验并提高自然灾害应急准备、应急响应和应急救助能力。

4.2 培训

        制定预案培训计划,定期组织开展应对自然灾害的业务培训。建立健全自然灾害应急管理培训制度,组织开展对灾害管理人员、专业应急救援队伍、社会组织、志愿者等的培训,针对不同对象确定教育内容、考核标准,提高应对突发事件的决策和处置能力。

4.3考核奖惩

        区减灾委办公室会同区减灾委有关成员单位定期组织对《威海经济技术开发区自然灾害救助应急预案》执行情况进行检查,督导有关地方和单位对自然灾害救助工作中存在的问题进行整改。

        对在自然灾害应对工作中做出突出贡献的单位和个人,按照有关规定给予表彰或者奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报自然灾害重要情况或者自然灾害救助工作中有其他失职、渎职行为的,依据《中华人民共和国突发事件应对法》对有关单位或者责任人给予处罚或者处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

5附则

5.1   预案管理

        本预案由社会事务管理局制订,报管委批准后实施。预案实施后社会事务管理局应适时召集有关部门和专家进行评估,并视情况变化做出相应修改后报管委审批。

5.2 预案解释

        本预案由社会事务管理局负责解释。

5.3 发布实施

        本预案自发布之日起实施。

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