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《市委办公室市政府办公室关于进一步推动开发区转型升级创新发展的实施意见》出台

索引号:004359264/2017-6619 公开日期:2017/11/4 16:40:03内容分类:新旧动能转换 化解过剩产能 阅读次数:9941

公开方式:主动公开 公开时限:长期公开 公开范围:面向社会 发布单位:经发局

  为加快新旧动能转换,高标准推进开发区“二次创业”,实现转型升级、创新发展,日前,威海市委办公室、市政府办公室联合印发《关于进一步推动开发区转型升级创新发展的实施意见》(威办发〔2017〕45号),我区相关部门要认真学习、深刻领会,加快推进体制机制创新,加速产业转型升级,坚持创新驱动发展,实现开发区全方位上档升级。


  市委办公室市政府办公室
  关于进一步推动开发区转型升级
  创新发展的实施意见


  各区市党委、政府,市委各部委,市政府各部门,各人民团体,国家级开发区工委、管委,综保区工委、管委,南海新区工委、管委,中央和省属驻威各单位:
  为加快新旧动能转换,高标准推进开发区“二次创业”,实现转型升级、创新发展,根据《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》(国办发〔2017〕7 号)、《山东省经济开发区条例》、《山东省人民政府办公厅关于促进开发区改革和创新发展的实施意见》(鲁政办发〔2017〕58 号)、《山东省人民政府办公厅关于印发山东省经济开发区转型升级五年行动计划的通知》(鲁政办字〔2016〕202 号)等文件精神,结合我市实际,经市委、市政府同意,提出如下实施意见:
  一、总体要求
  1.指导思想。深入学习贯彻党的十九大精神,全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持新发展理念,按照中央和省、市决策部署,以全面深化改革为动力,加快结构调整和转型升级,通过发展新技术、新产业、新业态、新模式,推动产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化,实现传统产业提质效、新兴产业提规模、跨界融合提潜能、品牌高端提价值,切实把开发区打造成经济增长的带动区、新型工业化发展的先行区、新旧动能转换的引领区、现代服务业发展的活力区、高水平营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、开放型经济和体制创新的先行区。
  2.基本原则
  ——坚持效能优先。突出市属开发区的体制优势,加大简政放权力度,避免因行政区划限制而削弱开发区整体工作效率,不断提高开发区行政管理效能。
  ——坚持发展导向。对接中韩自贸区地方经济合作示范区、国家服务贸易创新发展试点城市、山东半岛国家自主创新示范区、国家海洋经济创新发展示范城市等重大改革开放试点,积极探索新路径,以长效机制促开发区发展。
  ——坚持依法依规。坚决守住法律红线、政策底线,改革推进速度充分考虑社会稳定风险、参与单位的可承受能力,确保转型升级创新发展平稳过渡。
  ——坚持试点先行。对关系复杂、涉及面广的改革,要先选择1 至2 个开发区开展试点,在实践中不断调整完善,取得经验后再由点到面全面实施。
  3.发展目标。到2020 年,开发区综合实力显著提升,经济增速高于全省、全市平均水平;开发区在各自评价体系中位次明显前移;体制机制创新和科技创新能力持续增强,培育一批特色突出、竞争力强的产业集群。
  二、重点工作内容
  (一)推进体制机制创新
  1.创新行政管理体制。按照权责统一的原则,优化开发区管理服务职能,理顺市、区(市)与开发区、代管镇(街道)之间的事权划分关系。市属开发区工委、管委作为市委、市政府的派出机构,在规定的职责范围内行使市级党的建设和市级政府相应的行政管理职能和经济管理权限。在经济管理、投资服务等领域加大简政放权力度,以“宜放则放、应放尽放”为原则,将能够下放的市级权限依照法定程序下放给开发区,重点突出开发区基本功能定位。根据委托授权代管部分镇(街道)的开发区,相应承担区内的社会事务、社会治理等方面职责。市政府及有关部门对下放或委托的事项实行目录管理,根据需要刻制2 号行政印章交市属开发区使用,在高区、经区、临港区等先行开展试点,确保改革有序平稳推进。各开发区管委要强化对下放权力的有效承接和规范管理,进一步释放发展活力。推动综保区、南海新区完善管理体制。(责任单位:市编办、科技局、商务局、法制办、
  市直其他有关部门,相关区市政府,各开发区管委,标黑体字的为牵头单位,下同)
  按照精简高效原则,优化开发区机构设置,提高行政管理效能,实行“小机构、大服务”管理模式,管委内设机构推行“大部门制”,不搞上下对口设置。选择1 至2 个市属开发区试点,整合设立集中统一的行政审批机构,进一步提高行政审批和政务服务效能。市直相关部门在开发区依法设置的分支机构,涉及人财物的管理及履行职责由相关部门负责,以部门管理为主,同时接受开发区工委、管委领导或指导,积极主动服务开发区转型升级创新发展。(责任单位:市编办,各开发区管委,市政务服务中心管理办,相关区市政府)
  综保区、南海新区财政实行独立核算,制定保障两区运行的市级经费扶持及相关政策。(责任单位:市财政局,文登区政府,经区管委、综保区管委、南海新区管委)
  2.创新用人分配机制。支持开发区深化干部人事管理制度改革,探索建立能进能出、能上能下的灵活用人机制和有压力、有动力的考核激励机制。有条件的开发区可在不突破市编委核定的机构个数、编制总量和领导职数的前提下,根据实际需要探索实行市场化、企业化选人用人模式,自主灵活设置职能部门和人员岗位,按照“档案管理、全员聘用、绩效考核、按岗定薪”的原则,推行职员制和岗位绩效工资制,建立全员绩效考核评价体系。对开发区发展特需的高层次管理人才和专业人才,可实行特岗特薪、特职特聘。在综保区、南海新区先行开展试点。(责任单位:各开发区管委,市人力资源社会保障局、市委组织部、市编办、财政局,相关区市政府)
  3.创新开发运营机制。推动以政府和社会资本合作(PPP)
  模式进行开发区公共服务、基础设施类项目建设,鼓励社会资本在现有开发区投资建设、运营特色产业园,积极探索合作办园区的发展模式,建立投资主体多元化、融资渠道多样化、投资管理市场化的开发运营机制。鼓励各开发区成立国有控股的投资开发公司,作为开发区的投融资主体,做大做强资产规模,增强投融资功能。支持各开发区引进国内外战略投资者新组建开发公司,建设运营专业公司。鼓励有条件的开发区拓展融资渠道,设立融资担保公司、融资租赁公司、产业发展基金等,支持符合条件的开发区开发运营企业在境内外上市、发行债券融资。(责任单位:市财政局、发展改革委、商务局,人民银行威海市中心支行,市金融办,相关区市政府,各开发区管委)
  4.创新综合监管体制。市属开发区按照综合行政执法体制改革有关规定,整合区内相关执法机构和职责,组建综合行政执法机构,实行综合执法,提高执法效率和管理水平。各开发区要推行清单管理模式,公开权责清单、服务清单和收费清单,建立规范透明的管理制度。加快建立行业信息跟踪、监管和归集的综合性评估机制,加强对企业的管理、监督和服务,建立完善责任追溯制度、经营异常名录和违法经营黑名单管理、企业年报公示、社会信用体系等制度,健全企业及从业人员信用信息记录和披露制度,完善企业信用约束机制和信用信息公示系统。探索建立企业日常监管信用评分制度,对企业日常监管信息进行量化评分,依法严惩严重违法失信企业。(责任单位:各开发区管委,市编办、发展改革委、商务局、工商局、法制办、物价局,相关区市政府)
  5.创新招商体制机制。加强开发区招商引资整体策划,编制完善开发区产业布局规划,统一发布开发区产业定位、建设用地资源、投资条件、相关政策等信息,健全重点招商项目统筹协调机制,避免恶性竞争。完善项目策划、洽谈决策、注册落地、开工建设相关流程和管理机制。鼓励开发区推行招商体制机制企业化、市场化改革,充分利用社会化招商资源,通过购买服务等方式与国内外专业招商团队合作,优化招商队伍,提高招商引资精准度。各开发区要结合招商引资、招才引智等工作需要,根据《威海市人民政府关于扩大开放促进招商引资的实施意见》(威政发〔2017〕13 号)等文件要求,制定和落实引资引才奖励等政策。根据国家有关规定,扩大国家级开发区投资管理权限,对符合规划的利用外资项目优先保障建设用地,加大引进外资力度。(责任单位:各开发区管委,市商务局、编办、发展改革委、经济和信息化委、财政局、人力资源社会保障局、国土资源局,相关区市政府)
  (二)鼓励特色引领发展
  6.以开放型经济引领经济开发区发展。经区、临港区、南海新区要积极抢抓中韩自贸区地方经济合作示范区建设和国家服务贸易创新发展试点城市机遇,明确产业发展方向,充分发挥经济开发区作为开放型经济发展的平台载体作用。深入推进精准招商,突出招大引强,有针对性开展点对点招商,着力引进世界500 强企业和行业领军企业。引导开发区内企业主动参与国际化经营,积极培育外贸新兴业态,促进进出口平衡发展。引导开发区内企业充分利用两个市场、两种资源,积极参与国际产业分工。支持开发区内符合条件的跨国企业、集团开展跨境双向人民币资金池业务。(责任单位:市商务局、发展改革委、经济和信息化委、工商局,威海海关、荣成海关、威海检验检疫局、荣成检验检疫局、人民银行威海市中心支行,相关区市政府,相关开发区管委)
  7.以科技创新引领高新区发展。发挥高新技术产业开发区促进经济平稳较快发展的重要支撑作用,以山东半岛国家自主创新示范区、国家海洋经济创新发展示范城市建设为契机,加快高新技术产业集聚,提升产业整体竞争力。按照“一区多园”模式,规划山东半岛国家自主创新示范区(威海)建设布局,以高区为核心区,构建全域统筹、多点支撑、互补联动的一体化创新发展格局。高区在医疗器械与生物医药、电子信息与智能制造等产业领域加快突破,实现跨界融合发展;深化军民融合发展,积极打造国家军民科技协同创新平台,进一步引导军民结合企业及产业链配套企业加快集聚;探索校企地合作新模式,构建高校院所育苗—政府孵化加速—企业园区产业化大孵化体系,进一步提升全球链接能力,打造中国智造示范区;依托工信部电子信息技术综合研究中心、哈工大创新创业园、制造业(高性能医疗器械)创新中心等创新载体,全力打造国家(威海)区域创新中心;争创医疗器械全国知名品牌创建示范区,创建山东省医疗器械优质产品生产基地。南海新区着重培育建设涉海临海产业集群,以产业链、创新链、价值链整体提升为方向,引导产业多极化、规模化、集群化、高端化发展,打造蓝色产业聚集区、蓝色经济新动能聚集区;加快整合科技研发资源,加快技术转化落地,打造科技资源密集、创新活力蓬勃的强劲增长极。威海(荣成)海洋高新技术产业园以海洋生物医药、保健品、新材料及海洋医用食品产业为主导,搭建海洋生物技术创新中心、创业服务中心、海洋生物梦工场等创新平台,推进科研智慧居住区、公共服务核心区、居民安置区等重点区域发展,通过产业集聚发展、链式特色开发,打造国家级海洋高新技术产业高地。(责任单位:市科技局、发展改革委、经济和信息化委、农业局、海洋与渔业局、卫生计生委、质监局、食品药品监管局,文登区、荣成市政府,相关开发区管委)
  8.以政策优势引领综保区发展。综保区要充分发挥区位优势,合理优化空间布局,促进园区与空港、海港联动,实现一体化协同发展。积极复制推广自贸试验区海关监管和检验检疫创新制度,推动综保区功能、政策、管理和服务整合。大力推进“互联网+综保区”建设,提高园区智能化水平。以跨境电子商务综合试验区建设为契机,结合自身条件和特点,推进跨境电商发展载体建设。市商务局牵头研究制定支持综保区发展的意见,加强政策扶持。南区大力发展现代物流、跨境电商、先进制造、保税服务、文化医疗五大产业,集中力量建设中韩货物集散中心、高端制造业集聚中心、服务贸易创新中心,使其成为培育开放新优势的重要功能平台。北区加大精准招商力度,全力打造高端信息产业基地和保税仓储物流中转基地。(责任单位:综保区管委,市商务局、发展改革委、经济和信息化委、科技局、财政局、国土资源局、住房城乡建设局、规划局、交通运输局、文化广电新闻出版局、卫生计生委,市国税局、威海海关、威海检验检疫局、人民银行威海市中心支行,文登区政府,经区管委)
  9.以特色园区(小镇)建设引领区域发展。加强对开发区产业发展的统筹协调,因地制宜确定重点发展领域,推动建设高端化、国际化特色园区。高水平推进高区医疗器械与生物医药产业园、电子信息与智能制造产业园,经区软件和服务外包产业园,临港区碳纤维产业园,威海(荣成)海洋高新技术产业园等重点产业园建设,精准确定园区发展定位和专业特色,搭建综合性服务平台,强化全产业链精准招商,鼓励同类项目向园区集中。加快推进威海国际医疗健康产业城投资建设,结合东部滨海新城医疗健康产业发展定位,引进一批有影响力的重大医疗健康产业项目,打造平台式医疗服务综合体。进一步明确产业定位,按照“一镇一业、一镇一品”要求,因势利导,突出主导产业,做大做强特色经济,打造威海特色小镇品牌。高区、南海新区发挥科技资
  源优势,打造创新创业品牌;经区利用现代服务业基础,打造特色文化风情品牌;综保区南区利用政策功能优势,打造集商贸、文化、旅游等于一体的跨境贸易小镇。(责任单位:市发展改革委、商务局、住房城乡建设局、经济和信息化委、科技局、民政局、财政局、国土资源局、规划局、文化广电新闻出版局、卫生计生委、旅游发展委、食品药品监管局、新城办,相关区市政府,各开发区管委)
  (三)加速产业转型升级
  10.优化产业结构与布局。各开发区要按照产业强市、工业带动、突破发展服务业战略要求,围绕转方式、调结构,深入实施“中国制造2025”、“互联网+”行动计划,推动传统产业转型升级,大力培育发展战略性新兴产业,加快发展生产性服务业、生活性服务业和高端服务业。强化工业主导地位,大力引进高端制造业和战略性新兴产业,通过优质项目带动产业加快发展,着力培育新的经济增长点。按照科学布局、突出特色、优势互补、错位发展的原则,研究制定本区域发展规划,明确产业发展主攻方向,原则上每个开发区规划发展2 至3 个主导产业,促进资源有效配置,形成规模集聚和品牌效应,推进错位发展,努力实现一区一特色。推动化工产业转型升级,积极引导分散的化工企业逐步集中到符合规划的化工园区。加强基础设施建设,健全管理机制,推动化工园区向安全清洁、绿色低碳、集约集聚、创新高
  效方向发展。(责任单位:市经济和信息化委、发展改革委、科技局、商务局、环保局、安监局、服务业发展局,相关区市政府,各开发区管委)
  11.培育特色产业集群。各开发区要以集群化思维引导产业发展,立足自身优势,进一步明确产业发展方向,延伸上下游产业链,形成“做大一个、跟进一个、带动一片”的集群效应。坚持市场主导、政府引导,规划建设一批规模优势明显、产业配套完备、辐射带动力强的产业集群。加快发展战略性新兴产业集群,着力打造以三星电子等企业为龙头的新信息产业集群,以拓展碳纤维、万丰镁业等企业为龙头的特色新材料产业集群,以威高集团、迪沙药业等企业为龙头的医疗器械和生物医药产业集群。改造提升传统优势产业集群,壮大以威达集团等企业带动的机械制造产业集群,以宇王集团等企业带动的食品加工产业集群,以三角集团、中航船厂等企业带动的运输设备产业集群,以迪尚集团、汇泉集团等企业带动的纺织服装产业集群。创新发展未来产业集
  群,以医疗器械与生物医药产业园建设为重点,加快海洋生物产业发展;以智能装备基础产品、智能成套装备、智能软件与系统集成等为重点,推进智能装备产业发展;以高区、经区、临港区为重点,建设各具特色的物联网产业园区,推动物联网产业发展。(责任单位:市经济和信息化委、发展改革委、科技局、交通运输局、海洋与渔业局、商务局、卫生计生委、食品药品监管局,相关区市政府,各开发区管委)
  12.壮大一批骨干企业。强化“扶优、引导、倒逼”机制,加大对开发区企业的分类指导力度,促进企业梯次发展。以规模膨胀和提质增效为重点,鼓励支持企业兼并重组、战略合作,促进产业集聚快速发展,培育一批全国同行业龙头企业。通过打造威高集团、三角集团、迪尚集团等百亿级乃至千亿级龙头企业,提高产业整体发展水平,打破“群山无峰”格局,构建既有“群山”又有“主峰”的产业新格局。鼓励企业积极主导和参与国际、国家、行业和团体标准的制定工作,促进先进技术成果转化为标准,强化行业龙头主导优势。引导科技含量高、成长潜力大的企业找准在产业链和行业细分领域的定位和优势,坚持走专精特新道路,培育一批在细分领域处于全国领先地位的领军企业。引导企业在各自行业进一步做优做强,在全国培育同行业的“隐形冠军”。(责任单位:市经济和信息化委、发展改革委、科技局、商
  务局、质监局,相关区市政府,各开发区管委)
  (四)坚持创新驱动发展
  13.坚持全面创新。推进科技创新,开展科技创新能力提升行动,激发各类创新主体积极性和内生动力,借力高校、科研院所的智力资源,推进军民科技融合,深化协同创新,整体提升创新效能。推进金融创新,发挥政府引导基金的作用,鼓励更多社会资本发起设立创业投资、股权投资和天使投资基金,持续加大对初创型、成长型科技企业的投入;对科技型企业在主板、中小板、创业板、新三板和区域性股权交易市场上市或挂牌的,按相关政策规定落实资金补助。推进企业管理创新,引导开发区内企业制定创新发展战略,建立适应信息化时代的现代企业管理制度、组织结构和生产流程。推进商业模式创新,实施“互联网+实体零售”行动计划,鼓励和引导开发区内传统商贸企业转型发展,引导各商场、家居市场拓展社交体验等新业态。(责任单位:各开发区管委,市科技局、财政局、商务局、金融办,相关区市政府)
  14.强化企业自主创新。鼓励开发区内企业加大研发投入力度,健全技术研发、产品创新、科技成果转化机制,形成一批有竞争力的创新型领军企业。实施科技型企业“千帆计划”,鼓励行业领军企业向研发型企业转型,支持科技型中小企业群体健康发展,提高各类主体技术创造和储备能力。围绕国家确定的重点发展领域和关键环节,支持开发区企业进行技术攻关,突破和掌握一批核心技术,抢占高新技术产业竞争制高点;大力支持企业建立技术中心(工程实验室),与高校、科研院所合作建立联合实验室,充分利用外部创新资源,提升原始创新能力;优化资金、园区、政策等保障措施,激发企业创新活力,以科技专项经费引导企业加大研发投入。(责任单位:市科技局、经济和信息化委、教育局、财政局,相关区市政府,各开发区管委)
  15.加快创新创业公共服务平台建设。深入推进大众创业、万众创新,通过体制机制创新,整合政府、企业、高校、科研院所、科技中介等优质资源,建立高效的创新创业服务体系。与高校、科研院所及重点企业等组建产业技术研究院、科技成果转化基地、科技企业孵化器、产业协同创新中心,建设产学研紧密结合的行业性、专业性科技创新研发平台。以集聚领军型创新创业人才(团队)为重点,统筹协调创新资源,加快建设一批专业孵化器、加速器,高标准提升创新创业孵化水平。依托开发区现有各类闲置场地、厂房、楼宇,通过政府出资、民营企业投资以及民间资本、社会资本入股等多种形式,投资建设大学生创业园、海外留学生创业园、创业孵化基地等,为创业者和小微企业提供生产、经营场地支持。(责任单位:市科技局、人力资源社会保障局、发展改革委、经济和信息化委、教育局、财政局、商务局、工商局,相关区市政府,各开发区管委)
  16.加强人才队伍建设。积极落实“英才计划”,研究推行有利于人才创新创业的支持政策和保障机制,大力引进急需人才。充分发挥国家“千人计划”、省泰山产业领军人才工程、市人才项目产业工程等引领作用,集聚高端创新资源,促进科技成果转化,打造人才高地。弘扬新时期劳模精神和工匠精神,加大专业型、实用型人才培养力度,建设实用型人才培训基地和人才引进交流服务平台。组织开发区内企业与高职院校结对,通过“校企合作办学”“委托培训”等模式,深化产教融合、校企合作,为企业“订单式”培养高技能人才。实施企业家培育计划,组织企业高级经营管理人才参加集中培训、考察交流等活动,培养优秀企业家群体。(责任单位:市委组织部、市人力资源社会保障局、经济和信息化委、教育局、科技局、财政局,相关区市政府,各开发区管委)
  (五)倡导绿色集约发展
  17.坚持绿色生态发展。遵循政府、园区、企业、社会共同推动的原则,按照清洁生产、循环经济和工业生态化要求,通过构建生态工业网络建立生态型开发区,提高资源能源利用效率,严格实施高耗能企业和项目准入制度,实现开发区经济、社会、资源、环境协调和可持续发展。推广合同能源管理模式,积极参与全国碳排放权交易。推进开发区循环化改造,推广应用节能新技术、新设备,促进清洁生产和科技节能降耗,推动企业循环式生产、产业循环式组合,搭建资源共享、废物处理、服务高效的公共平台,促进废物交换利用、能源梯级利用、水的分类利用和循环使用,实现绿色循环低碳发展。支持创建生态工业示范园区、循环化改造示范试点园区和低碳经济试点示范园区等绿色园区。(责任单位:市环保局、发展改革委、经济和信息化委、科技局、国土资源局、住房城乡建设局、规划局,相关区市政府,各开发区管委)
  18.促进土地集约利用。严格执行土地出让制度和用地标准、工业项目建设用地控制指标,合理、节约、集约、高效开发利用土地。优先保障科技含量高、附加值高的项目用地,促进土地资源利用最大化。盘活存量建设用地,鼓励用地单位利用已有土地开发地下空间和“二次开发”。鼓励企业建设多层厂房,提高土地容积率。加强建设用地全程监管,促进土地充分开发利用。从建设用地开发强度、土地投资强度等方面加强开发区土地集约利用评价,推动开发区提高土地利用率。(责任单位:市国土资源局、住房城乡建设局、规划局、环保局,相关区市政府,各开发区管委)
  19.推动产城融合发展。各开发区要加大产业招商力度,进一步增强产业发展、吸纳就业能力,夯实城镇化发展基础。结合国家地下综合管廊试点城市建设,按规划同步建设地下综合管廊,加快实施既有路面城市电网、通信网络架空线入地工程,提升开发区基础设施水平。完善城市功能体系,强化产业支撑功能,合理布局教育、医疗、文化、旅游等公共服务设施,配套建设住居、商业、娱乐等设施,提升宜居宜业水平,努力实现生态、生产、生活“三生共融”,工业化、信息化、城镇化“三化驱动”。经区要以获批国家产城融合示范区为契机,大力支持东部滨海新城开发,推动建设经济社会全面发展、产业和城市深度融合、环境优美、区域开放合作与改革创新深化的新型城区,为陆海统筹、产城融合发展探索可复制、可推广的经验做法。支持其他开发区积极申报国家产城融合示范区。(责任单位:市发展改革委、经济和信息化委、财政局、国土资源局、住房城乡建设局、规划局,相关区市政府,各开发区管委)
  20.推动开发区整合优化。省级开发区所在区市政府应根据省、市主体功能区规划、区域发展规划、产业发展规划和本区域经济社会发展实际需要,对开发区进行空间和资源的优化整合。支持符合条件的国家级开发区根据发展需要适时按程序申请扩区或调整区位。支持南海新区申请升级为国家级开发区。鼓励开发区通过创建跨区域合作产业园区、国际合作园区等方式,拓展发展空间,不断增强载体平台功能。(责任单位:相关区市政府,各开发区管委,市商务局、科技局、发展改革委、经济和信息化委、国土资源局、规划局)
  三、保障措施
  (一)加强组织领导。成立由市长任组长,常务副市长、分管副市长任副组长,市直有关部门、单位及市属开发区管委主要负责人为成员的开发区转型升级创新发展工作领导小组,集中研究解决开发区转型发展过程中的重大问题,推动实施意见的贯彻落实。领导小组办公室设在市商务局,负责做好日常工作,加强协调调度和情况通报。建立高效联络沟通机制,凡市属开发区内与市直部门、单位相关的重大事项,开发区可直接向市政府领导汇报,由市政府协调解决、部门配合落实。市直有关部门、单位要加强对开发区的主动服务。相关区市要参照建立与辖区内省级开发区高效的联络机制。
  (二)优化营商环境。贯彻落实《山东省经济开发区条例》及其他法律法规,健全科学有效的权力监督、制约、协调机制,全面推进依法行政,优化法治环境。各级各相关部门、单位要加大对开发区转型升级、创新发展的支持力度,基本建设、科技、技改、产业引导、人才激励、创业就业等扶持政策资金要优先向开发区倾斜,支持开发区公共服务平台、创新能力、品牌建设以及生态环境、投资环境建设,增强开放承载能力,优化政策环境。
  (三)强化分工落实。各牵头单位要切实负起责任,精心组织,积极协调,认真开展各项行动;其他责任单位要主动参与、配合,共同抓好各项工作落实。各开发区管委要根据本实施意见,制定出台转型升级创新发展的具体方案,分解落实目标任务,确定责任部门和责任人,建立顺畅的工作协调机制。
  (四)完善激励机制。对连续2 年在国家级经济技术开发区综合发展水平评价中列前30 名、国家级高新技术产业开发区综合排名中列前30 名、山东省经济(技术)开发区发展综合评价中列前5 名的开发区,在干部使用上优先考虑;对成绩显著、考核位次大幅前移的开发区主要负责人给予表彰;对排名下降明显的开发区主要负责人进行组织谈话;对连续2 年位次下降明显的开发区领导班子进行调整优化。
  本实施意见适用于市属开发区,包括高区、经区、临港区、
  综保区、南海新区、威海(荣成)海洋高新技术产业园六个市级管理的开发区。
  区市所属开发区参照本实施意见执行。
  本实施意见由市委办公室、市政府办公室商市商务局负责解释。
 
                                                                                                中共威海市委办公室
                                                                                             威海市人民政府办公室
                                                                                                    2017 年11 月2 日

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