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威海经济技术开发区 新旧动能转换重大工程总体方案(讨论稿)

索引号:004359264/2017-6616 公开日期:2017/11/8 16:26:23内容分类:新旧动能转换 化解过剩产能 阅读次数:9916

公开方式:主动公开 公开时限:长期公开 公开范围:面向社会 发布单位:经发局

 

威海经济技术开发区

新旧动能转换重大工程总体方案

(讨论稿)

 

        为全面贯彻落实省、市新旧动能转换的战略部署,加快开发区经济转型升级和发展动能转换,实现创新发展、持续发展、领先发展,争当现代化幸福威海建设的排头兵,按照工委、管委“二次创业”的总体要求,依据开发区“十三五”规划和威海市总体方案制定本方案。

  • 发展基础

    (一)区域经济向好,比较优势突出

        威海经济技术开发区是1992年10月经国务院批准设立的国家级开发区,辖区总面积278.16平方公里,建成区面积42.3平方公里。建区以来,主要经济指标年均增速超过20%,成为威海市改革开放的桥头堡和产业崛起的新城区。2016年,全区实现生产总值225亿元,同比增长8.5%;一般公共预算收入24.8亿元,增长5.3%;固定资产投资171亿元,增长14.3%;社会消费品零售总额132亿元,增长11.3%。开发区地处威海市中心城区东南部,威海国际新港、火车站、汽车站、城际铁路威海总站均居区内,距威海国际机场35公里,与日韩隔海相望,是中国距韩国最近的地方和北方对外经贸的出口通道。东部滨海新城、产城融合示范区、中韩自贸区和国家服务贸易创新发展试点建设为开发区“二次创业”和新旧动能转换提供了难得的历史机遇。开发区的地缘优势和各类示范区的政策叠加效应将助推开发区经济发展实现历史新跨越。

    (二)产业体系完善,产业结构优化

        全面实施“产业强市、工业带动,突破发展服务业”战略,高起点规划建设了环山路工业园、科技创新产业园、海洋船舶及装备特色产业园等一批现代制造业园区,扶持培育了中航威海船厂、迪沙药业、日月光半导体、贝卡尔特钢帘线等一大批优质骨干企业,初步形成了运输装备、轻纺服装、海洋健康食品三大传统制造业和智能装备制造、智能电子信息、新材料、海洋生物医药四大高新技术产业的“3+4”特色优势产业集群。全区规模以上工业企业达到123个,实现主营业务收入330.77亿元,销售收入过亿元企业65个,上市企业2个,新三板及区域股权交易市场挂牌企业15个,成为山东省优质船舶产品生产基地、装备制造产业示范基地、首批循环经济示范园区和全国最大的地毯生产基地。大力培育发展服务贸易、特色商贸、旅游文化、健康养生、物流集散等新兴服务业态,已汇聚总投资230亿元、总建筑面积320多万平方米的在建在营高端服务业大项目50多个,以东方智慧谷和日本软银全球BPO中心为龙头、一核多点、辐射全市的国际服务贸易产业核心区启动建设,韩国商品集散地、威海特色名优产品集散地、电子商务聚集区、现代商务办公聚集区和中韩国际物流中转中心初具规模。截至2016年底,全区限额以上批发零售住宿餐饮企业及重点服务业企业108个,第三产业实现增加值107.03亿元,比上年增长10.3%,三次产业结构优化为3.50:48.98:47.52。

    (三)营商环境优化,双创成效显著

        全面深入实施环境立区和创新驱动战略,实施了一系列扶持企业发展和推动创新创业的政策措施,深化“放管服”改革,投资建设众科创新工业园。截至2016年底,全区高新技术企业总数达到39个;市级以上企业创新研发平台69个,其中国家级1个、省级27个;省级以上著名商标和名牌45个,其中国家级5个;规模以上企业研究经费(R&D)支出占生产总值的比重约为3.28%(2015年为3.19%),高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到55.8%。按照“苗圃+孵化器+加速器+园区产业化”的创业孵化思路,累计创建各类孵化载体12个、12万平方米,其中国家级科技企业孵化器2个、省级3个,国家级众创空间2个、省级3个,累计入驻企业240家、毕业30家。大力实施高端人才聚集工程,每年设立2000万元人才工作专项资金和人才伯乐奖,对来区创新创业的各类人才实施分类奖励,累计招引硕士以上人才656人,培育引进国家千人计划、泰山产业领军人才等高层次人才29人。全区实有各类市场主体2.8万户,其中2016年新登记市场主体增长43.5%。

    (四)开放不断深入,合作趋于广泛

        全面深入实施开放活区和借韩兴区战略,累计引进40多个国家和地区外商投资项目1064个、内资项目2017个,实际利用外资23.3亿美元、利用内资485.5亿元。对外贸易持续繁荣,与178个国家和地区保持贸易往来,累计实现进出口总额401亿美元,年均增长35%。综合保税区B区、中韩自贸区地方经济合作示范区、国家服务贸易创新发展试点、山东省跨境电子商务综合试验区建设赋予开发区先行先试的政策优势。

    (五)东西有机融合,城建突破提升

按照“东部突破、西部提升、产城融合、一体发展”的思路,全面实施西部城区“腾笼换鸟”,加快突破东部滨海新城建设。西部中心城区规划建设了中心商贸区、九龙湾商业区、海上公园、乐天休闲体育公园、九龙湾公园等一批城建重点工程,城市基础配套设施实现“十通一平”,公共服务设施全面覆盖,城市集中供热和污水处理率、城乡生活垃圾处理无害化率均达到100%,绿化覆盖率达到48.9%,成为威海市重要的交通枢纽区、宜居宜业示范区和现代服务业聚集区。东部滨海新城发展框架基本形成,“三纵四横”路网、地下综合管廊等基础设施逐步完善,14公里沿海岸线修复及逍遥湖、龙山湖水库等生态景观工程快速推进,市委党校、威海一中新校区等公共服务设施建筑面积超过70万平方米,23个村棚户区改造总开工面积达到120万平方米,国际经贸交流中心等一批重大产业项目落地建设,现代城市的要素聚集效应正在形成。以东部滨海新城为主体,成功入选全国综合管廊试点城市、国家中欧低碳生态城市合作项目专项试点城市和全省绿色生态示范城区,获批建设国家产城融合示范区,崮山镇入选首批“中国特色小镇”,泊于镇获批山东省新生小城市试点。全区户籍人口城镇化率达到61.96%,常住人口城镇化率达到71.62%。

        实施新旧动能转换重大工程,是省委、省政府深入贯彻中央领导指示批示精神,落实新发展理念、把握引领经济发展新常态,推动山东经济发展凤凰涅槃,实现由大到强战略性转变的重大决策。开发区要发挥改革试验田和开放排头兵的重要作用,把握泛济青烟新旧动能转换综合试验区建设重大机遇,以前所未有的决心和力度,先行先试,出实招、用实劲、求实效,在全市新旧动能转换中走在前列。

        二、总体要求

    (一)指导思想

        全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,牢牢把握稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,全面推进开发区转型升级、创新发展,聚焦新技术、新产业、新业态、新模式,推进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化,高水平参与泛济青烟新旧动能转换综合试验区规划建设,高质量实施新旧动能转换重大工程,将新经济打造成全区经济持续健康发展的主导力量,实现创新发展、持续发展、领先发展,为实现“二次创业”新跨越提供强力支撑。

    (二)发展定位

        --产城融合示范区。市第十五次党代会《报告》提出,要“以建设国家产城融合示范区为契机,加快东部滨海新城开发建设,引领中心城市空间优化和转型升级”。我们将示范区建设作为开发区工作的重中之重,按照“东部突破、西部提升”的总体思路,扎实推进项目建设,全面“深化区域开放合作与改革创新;探索陆海统筹、产城融合发展路径”,在全国产城融合示范区建设中走在前列。

        --服务贸易创新发展引领区。抓住国家服务贸易创新发展试点机遇,将软件信息及服务外包产业作为主攻方向,高标准规划建设东方智慧谷服务贸易产业园,拉动韩国城、乐天智汇中心、智慧大厦等周边楼宇打造各具特色的服务贸易聚集地。打造一核多点、辐射全市的国际服务贸易创新发展核心区。

        --中韩地方经济合作开放试验区。依托政策、区位和资源优势,做好港站区物流联动发展大文章,抓好综合保税区B区升级改造,发展保税仓储、物流中转、货物分拨等新业态,搭建中韩进出口贸易政策最优惠、通关最便捷、配送最快速的物流大通道和中韩国际物流中转中心。创新中韩FTA背景下文化+旅游+商业协同创新发展模式,指导韩乐坊韩文化主题公园和国际珠宝文化城项目运营。以韩国商品交易中心等为依托,将我区韩国商品集散地总量做大、品牌做强、质量做优,打造中韩地方经济合作开放试验区。

        --特色优势产业聚集区。坚持以企业为主体、市场为导向、应用为核心,以“四新”促“四化”,依托综合保税区B区、环山路工业园、新城(崮山)产业园、新城(桥头)产业园,改造提升运输装备、轻纺服装、海洋健康食品三大传统制造业,培育壮大智能装备制造、智能电子信息、新材料、海洋生物医药四大战略新兴产业。以西部中心商贸区和新城商务服务区为依托,突破发展商务金融、科研教育、健康养生、会展旅游、文化创意、科技服务、软件及服务外包、电子商务等现代服务业,打造特色优势产业聚集区。

        --现代化和谐幸福新城区。全面贯彻共享发展理念,扎实办好民生实事,不断提高公共服务共建能力和共享水平。加大教育投入,办好人民满意教育。做好就业兜底和社会保障,扎实推进精准扶贫。统筹城乡基础设施建设,优化城乡环境秩序,丰富群众文化生活。深化德善经区、法治经区、平安经区“三区”建设,建设宜居宜业、和谐幸福新城区。

    (三)指导原则

        --坚持统筹协调,重点突破。发挥市场配置资源的决定性作用,充分调动各方面积极性,综合运用财政、金融、法治等多种手段,加大政策引导力度,以“四新”促“四化”,加快新旧动能转换。突出企业主体地位,有效利用市场倒逼效应,促进企业在竞争中发展壮大。

        --坚持创新引领,产业升级。把创新摆在发展全局的核心位置,发挥科技创新在全面创新中的引领作用,推动传统产业向中高端化升级,大力发展战略性新兴产业,形成新动能培育与传统动能升级融合互补的产业格局。

        --坚持深化改革,扩大开放。通过改革创新,增强微观主体内生动力和自生能力,提高劳动生产率和全要素生产率,释放新动能发展空间。高水平推进对外开放,积极参与“一带一路”和自贸区建设,拓宽国际合作空间。

        --坚持创新管理,优化服务。突出问题导向和目标导向,紧扣“放管服”和结构性改革,敢于先行先试,大胆实践探索,增强改革系统性、整体性、协调性,加快完善促进新旧动能合理有效快速切换的体制机制。

        --坚持生态优先,绿色发展。把绿色作为永续发展的必要条件,坚持生态立区、环境优先,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,加快建设资源节约型、环境友好型社会,形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

    (四)发展目标

        围绕加快推进新旧动能转换,实现现代化幸福威海建设新跨越,力争到2021实现以下目标任务。

        --新旧动能转换成效明显。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,经济实现中高速增长,迈向中高端水平,生产总值年均增长9%左右,达到350亿元,人均生产总值达到高收入国家水平,全区经济社会更加繁荣、区域发展更加协调、生态环境更加优美、社会文明更加进步、人民生活更加幸福。

        --产业核心竞争力进一步增强。积极打造特色优势产业聚集区,发展一批具有核心竞争力和品牌美誉度的行业龙头企业,培育一批活力强劲、勇于开拓的“小件巨人”,战略性新兴产业产值年均增长15%以上,高新技术企业、科技型中小企业和“千帆计划”企业分别达到60家、300家,高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重超过60%,服务业比重达到56%左右。

        --自主创新能力显著提升。科技创新体系逐步完善,新技术研发、转化、推广不断加快,形成一批在国内有重要影响力的科技成果、知识产权和高端品牌,科技进步贡献率达到65%以上;省级以上创新平台达到35个,其中国家级创新平台2个。

        --创新创业环境明显优化。科技与经济融合更加顺畅,激励创新的举措更加健全,崇尚创新创业、勇于创新创业、激励创新创业的价值导向和文化氛围更加浓厚。全社会研发经费占地区生产总值的比重达到3.5%;高层次创新型领军人才总量达到50人以上;科技企业孵化载体达到15家以上,每万人拥有发明专利6件。

        --服务效能全面提升。坚持简政放权、放管结合、优化服务,大力推进“互联网+政务服务”,政府在行政审批、制度调整、标准规范等方面的服务更具科学性、灵活性和针对性,审批事项最少、办事效率最高、服务质量最优的“三最”环境基本建成。

        三、发展路径

    (一)谋划发展新格局,发展空间由“粗放型规模扩张”向“生态化产城融合”转型。按照“东部突破、西部提升、产城融合、一体发展”的思路,以产城融合发展为主线,重点优化空间布局、努力把生态优势转化为产业优势和发展优势,全力打造国家产城融合示范区。

        1.东部拓展突破区。举全区之力集中突破东部滨海新城建设,按照“三年成势、五年成形、十年成城”的目标,优化城市空间布局,实施立体综合开发,城市综合功能实现产城融合一体,充分发挥新城建设对区域转型升级的引领支撑作用,加快打造带动威海城市发展的引擎。泊于镇重点抓好山东省新生小城市试点,崮山镇重点抓好首批中国特色小镇建设,桥头镇重点抓好生态休闲文化小镇建设。跟踪抓好国际经贸交流中心、地下综合管廊等总投资502亿元的27个重点项目建设,加快推进国际医疗健康产业城等片区开发运作和崮山海洋船舶及装备特色产业园、桥头产业园提档升级,加大精准招商力度,加快推动新城崛起。

        2.西部巩固提升区,按照打造“海绵城市、绿色城市、智慧城市”的要求和“统筹布局、腾笼换鸟、分步实施”的思路,加快推动城市空间、基础配套、公共服务提档升级,整合资源鼓励发展软件信息、商务金融、科技研发、创业孵化等生产性服务业,优化城区产业结构,提升城市综合承载力和城市品质。重点抓好东方智慧谷、综合保税区等区块资源整合运作,实现产业转型与城市升级双赢。

    (二)打造开放新优势,对外合作由“承接加工贸易产业转移”向“参与高水平国际竞争”转型。抓住中韩自贸区、“一带一路”建设和服务贸易创新试点等机遇,不断提升开放合作的层次和质量,打造开放型经济新优势。

        1.在对韩开放合作上转型突破。突出做好对韩开放合作大文章,加快在服务贸易、科技创新、知识产权交易、物流中转等领域深化双向开放合作,加快由普通加工贸易转移向新兴服务贸易合作转变,率先打造中韩地方经济合作开放试验区。

        2.在精准招商上转型突破。按照“建链补链强链、引资引技引智并重”的思路,进一步调整招商方向、目标、策略和方式,加快由招引资金为主向引资引技引智并重转变,由传统外商直接投资向股权并购、参股合作、增资扩股等多种方式转变,由主攻韩国为主向韩日、欧美和国内并重转变,由政府招商为主向政府招商、专业招商、社会招商、以商招商和产业集群招商相结合转变。重点围绕东部滨海新城和软件信息、医疗健康、文化旅游、商务金融等生产性服务业及高端生活性服务业,瞄准智能装备、海洋生物医药、智能电子信息等高端制造业和科技研发等创新创业领域,力争实现符合产业导向的龙头领军企业、高精尖项目、高科技平台和高层次人才团队引进新突破,鼓励支持有实力的本土企业“走出去”参与国际产业分工。

        3.在贸易定位上转型突破。立足打造“中韩贸易国际物流中转枢纽”的目标定位,进一步整合发挥全市交通枢纽和综合保税政策等资源优势,大力培育发展跨境电子商务、服务贸易、保税仓储、物流中转等外贸业态,积极搭建“一带一路”建设对韩窗口,吸引国内和韩国大型物流、商贸类项目来区设立分支机构,争取更多的中韩贸易商品通过威海进出,带动全市保税物流、港口物流、陆路物流联动发展,打造中韩进出口贸易政策最优惠、通过最便捷、配送最快速的物流大通道。重点抓好综合保税区B区升级改造,加快推动综合保税区提档升级。研究论证区港站联动发展规划,搞好物流园区规划建设和现代物流体系建设,加快打造全市现代物流交通枢纽。

     (三)培育发展新动能,驱动方式由“要素投资”向“科技创新”转型。科技是第一生产力,要推动自主创新,培育高新技术,加快驱动方式转型发展。

        1.培育科技创新能力。通过引进国内外知名专业研究机构,打造集科技研发、创新孵化、技术转移、成果转化、产业培育于一体的专业化创新园区,带动全区新兴产业发展。推进威海意谷创新科技研究院、山东焊岭特种复合材料应用研究院、威海先进能源与材料技术研究院、智能机器人研究院、海洋科技研究院5个专业研究院落地建设。强化企业创新主体作用,重点扶持迪沙药业等69家市级以上企业研发平台提档升级、公共技术服务平台建设和专业孵化、产学研合作和科技成果交易转化,全面提升企业科技创新能力。大力实施专业孵化器聚集提升工程,重点抓好12家孵化载体上档升级,扶持国际技术创新促进中心等公共服务平台运营,跟踪推进威海黑马会等孵化载体建设,提升区域创新创业承载力和活力。

        2.优化科技创新环境。一是优化扶持政策。进一步优化完善支持科技创新、平台建设、引才育才等方面优惠政策,对重大平台和高端人才实行“一事一议”,确保用最优惠的政策、最灵活的方式筑巢引凤。二是配建加速基地和专家公寓。投资设立4.4万平方米的众科创新产业园,作为孵化加速器,专门为孵化毕业企业提供加速服务,在区内形成“苗圃+孵化器+加速器+园区产业化”的完整创新链。同时,设立专家公寓,为来区高层次人才提供临时居住场所。三是设立产业引导基金。紧贴重点产业发展方向,年内力争设立产业引导基金4支以上,撬动更多社会资本投身科技创新领域。

    (四)集聚发展新产业,经济结构由“传统低端”向“特色集群”转型。按照“做强二产、做特三产”的思路,着力发展战略性新兴产业,突破发展现代服务业,扎实推动优势新兴产业集聚发展。

        1.工业由中低端简单加工制造转向高精尖新型工业制造。紧密对接“中国制造2025”、“互联网+”等计划,按照“3+4”区域产业定位,大力实施制造业智能化、信息化和制造服务化工程,重点实现“两个升级突破”,推动制造业向价值链中高端迈进。一是现有企业升级突破。按照“传统产业高端化、新兴产业规模化、高新技术产业化”的思路,帮扶企业提质增效、规模扩张。对迪沙药业等龙头企业,扶持做大做强,带动产业链聚集扩张,培育百亿级龙头企业和支柱产业。对海马地毯、中航威海船厂等传统骨干企业,主要采取机器换人、技术换代、产品升级、规模扩张等方式,鼓励扶持传统制造企业降本、提质、增效、膨胀。对中清智能等科技型中小企业,深入实施“科技小巨人”、“千帆计划”等梯次成长培育计划,壮大科技创新型企业集群。对鸿宇医疗等困难类企业,按照“企业为主、政府推动、市场引导、依法处置”的原则,分类施治,力争取得“以破促活、以解促转、变包袱为财富”的效果。二是崮山海洋产业园升级突破。结合崮山中国特色小镇建设,科学调整建设用地规模,优化园区功能布局,重点围绕船舶及装备制造、通用智能设备、海洋生物医药、新材料四大产业定位,加大精准招商力度,吸引更多投资强度大、成长性好、带动力强的高端高质项目入驻园区,打造高端特色产业集群,发挥东西联动的纽带作用,增强新城产业支撑能力。力争至2020年,园区工业产值突破110亿元,实现税收7亿元。

        2.服务业由普通商贸服务业转向高端新兴服务业。顺应制造业服务化、消费个性化新趋势,进一步优化服务业功能布局,重点发展五大新兴业态,打造全市现代服务业新中心。一是服务贸易产业园。抓住国家服务贸易创新发展试点机遇,将软件信息及服务外包产业作为主攻方向,高标准规划建设东方智慧谷服务贸易产业园,打造一核多点、辐射全市的国际服务贸易创新发展核心区。重点抓好园区规划设计和开发建设,抓紧出台软件产业发展扶持政策,抓好日本软银全球BPO中心等项目建设运营,辐射带动韩国城、乐天智汇中心、智慧大厦等周边楼宇打造各具特色的服务贸易聚集地。力争5—8年内完成500亩园区80—100万平方米办公区和公共服务平台建设,吸引园区及周边进驻行业龙头企业10家以上、各类服务贸易企业100家以上。二是特色文化旅游精品区。完善文化旅游产业发展规划,扎实推动文化、旅游、商贸、农业深度融合,带动文化体验、乡村旅游、休闲渔业和工业旅游等业态快速发展,尽快形成规模效应和品牌优势。重点跟踪推进新城文化旅游项目招商运作、黄窠寺农业嘉年华及各类特色小镇项目落地建设,扶持韩乐坊韩文化主题公园、国际珠宝文化城、延长线影视文化产业创意基地等项目搞好运营,打响特色文化旅游品牌。三是现代健康养生中心。高标准推进国际医疗健康产业城规划建设和招商运作,近期重点抓好海大老年康复中心、中韩国际医院及光华老年护养院、市中医院经区分院、奥特美体育休闲中心等项目建设运营,打造中国北方健康养生首选地。四是区域财富金融中心。重点在青岛路两侧和新城逍遥湖商务金融区打造两大金融中心,推进金融改革创新,加大银行、保险、证券类企业引进和上市培育,利用闲置楼宇打造特色金融小镇,招引类似太湖金谷的金融专业服务机构,吸引国内外金融机构、投资机构来区设立威海分支机构,鼓励支持市域龙头骨干企业总部向新城转移,扶持吸引市外大型企业集团区域总部到新城落户,做大楼宇总部经济。五是高端特色商贸中心。依托辖区交通枢纽和楼宇资源优势,以车站、威海港、九龙湾和韩乐坊为中心,重点辐射发展涉韩消费、酒店餐饮、旅游购物、商务办公、电子商务、家居建材、汽车销售等业态,打造韩国商品集散地和跨境电子商务聚集区、日本商品集散地、威海特色名优产品集散地和实体商贸聚集区、现代商务办公聚集区、家居建材和汽车销售聚集区等特色商贸聚集区。

     (五)创新发展新模式,资源配置由“政府主导”向“市场主导”转型。积极探索创新体制机制,以全面深化改革为抓手,以市场决定资源配置为导向,改变以政府主导为主的经济发展模式,实现“有为政府”与“有效市场”的协调配合。一要创新资本运作模式。对重点园区开发运作,实行“园区+开发公司+专业运营”模式,国有投资或引进国内外专业运营公司组建专业开发运营公司,建设运营专业园区,寻求园区基础设施、投融资、招商引资、开发建设、运营管理等方面新突破。探索成立东方智慧谷运营公司,全面负责整个园区开发运作事宜。重新理顺优化区国资公司运营模式,建立投资主体多元化、融资渠道多样化、投资管理市场化的国有资产运营管理机制,拓宽投融资渠道,引导社会资本参与区域开发建设,提高投融资运作能力。进一步做大广安城投公司,实现新城建设和公司发展双赢。对社会资本利用,要积极搭建沟通对接平台,通过PPP、参股合作等多种方式,将政府投资基金需求、实体企业资金需求与房地产、金融等资金富余企业投资需求有效嫁接起来,最大限度地实现互利共赢。二要创新社会化服务模式。按照“小政府、大服务”的方向,采取购买社会化服务的模式,为辖区企业群众提供精准化服务、专业化服务、社会化服务,用“养人的钱来养事”,用“专业的人干专业的事”,既有效破解机构人员不足、专业能力不强的难题,又能极大提高服务效率质量、带动相关产业发展。采取政府购买专业技术服务的模式,重点组织实施好骨干企业培训诊断服务,聘请有关方面专家建立诊断专家库,以问题为导向开展企业战略、市场竞争、两化融合、质量品牌、技术创新、投融资等方面“诊断服务”,分析查找企业运营风险和瓶颈制约,并提出针对性对策建议,助推实体经济提质增效。三要创新政务服务模式。继续把优化营商环境作为首要任务,积极探索推行“互联网+政务服务”新模式,大力开展“一窗式”“一门式”服务模式改革,扎实推动政府职能由行政管理向创新服务转变,加快形成优质高效便捷的政务服务环境。抓住全省首批创建社会信用体系建设试点示范园区契机,积极开展试点工作,努力创建重信守诺、遵规守法的企业经营环境。

        四、重大事项

        结合全区优势资源、产业基础和科技力量,围绕建设国家产城融合示范区、服务贸易创新发展引领区、中韩地方经济合作开放试验区、特色优势产业聚集区和现代化和谐幸福新城区,聚焦“四新”促“四化”,着力推进实施一系列重大事项。

     (一)深化东部滨海新城国家产城融合示范区建设(牵头部门:经发局;参与部门:财政局、建设局、项目推进办、崮山镇、泊于镇、桥头镇、国土分局、规划分局)

东部滨海新城是国家产城融合示范区的拓展区和核心区,要尽快完善产城融合示范区总体方案,跟踪抓好地下综合管廊等重点项目建设,争取国家在政策、土地、资金、体制机制创新等方面对产城融合示范区建设给予支持,在以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体的发展道路上积极实践,充分发挥新城建设对区域转型升级的引领支撑作用,加快打造带动威海城市发展的引擎,为新型工业化和城市化融合发展探索可复制、可推广的经验做法。

    (二)率先建设服务贸易引领区(牵头部门:商务局;参与部门:服务业发展办公室、皇冠街道办事处、东方智慧谷运营公司)

积极融入国家服务贸易创新发展试点建设,高标准规划开发服务贸易产业园。园区于2016年11月完成项目立项,威海服务贸易产业园的日本软银集团全球外包软件园项目于2017年5月3日开工奠基。计划到2018年,基本完成服务贸易产业园内约500亩地块内的拆迁安置、基础设施和重大平台建设,3年内完成园区建设投资20亿元,全面实施基础设施跟进、示范工程引领、体制创新增效、产业培育发展、人才集聚突进、平台建设提升等六大系统工程,不断推动园区完善设施、提升功能、集聚各类科技资源,培育引领服务贸易产业快速集聚发展。

  • 建设医疗健康示范区(牵头部门:社会事务管理局;参与部门:商务局)

    威海正在建设国家医疗健康产业示范城市,要积极参与示范城建设,充分利用生态宜居的自然环境,大力发展康养产业。在东部滨海新城,推进国际医疗健康产业城规划建设。该项目规划总面积2万亩,其中建设用地1.1万亩,分为康养服务板块(A区)和健康医疗板块(B区)。近期,在强化招商的同时,重点推进绿城雅园项目、新城医院加快建设进度。在西部城区,重点推进海大老年康复中心、光华老年护养院、市中医院经区分院、奥特美体育休闲中心等项目建设运营。东西联动,全力打造中国北方健康养生首选地,将医疗健康产业发展为开发区支柱产业,成为加速新旧动能转换的强力引擎。

    (四)打造区域创新新高地(牵头部门:经发局)

威海正在积极创建国家区域创新中心。要抢抓机遇,加快创新步伐,补齐发展短板,破解发展困局。按照 “集聚要素、培育产业”的思路,重点推进5个研究院落地建设,扶持69家企业研发平台提档升级,抓好12家专业孵化载体运营和威海黑马会等孵化载体建设,力争搭建一个创新载体,带来一批高层次专业人才团队,形成一条甚至多条创新产业链。进一步完善科技创新扶持政策,抓好2.8万平方米的加速基地二期和1.5万平方米的专家公寓建设,确保用最优惠的政策、最灵活的方式筑巢引凤,打造区域创新新高地。

    (五)打造高端制造集聚区(牵头部门:经发局;参与部门:商务局、崮山镇)

    威海正在积极申报“中国制造2025”试点城市。要积极参与,大力实施制造业提质增效工程,深入开展联系服务企业、骨干企业培训诊断、政策优化提升和降低企业成本行动,重点抓好崮山产业园提档升级和11个落地项目建设,跟踪落实16家企业增资扩产,加快推进14个技改项目投产达效,鼓励企业加强质量品牌建设和开拓国内外市场,培植壮大优质企业集群。

    (六)打造韩国商品集散地(牵头部门:服发办;参与部门:商务局)

依托区内区位优势和对韩贸易资源优势,以韩乐坊、车站为中心,重点发展韩货集散、韩式餐饮等业态,扶持发展韩国商品交易中心、盛世韩企总部基地、国际珠宝文化城等项目,打造全市最具规模的韩国商品集散地。

    (七)打造跨境电子商务聚集区(牵头部门:商务局;参与部门:服发办)

威海被山东省人民政府列为省级跨境电子商务综合试验区。要突出地缘、通关、物流、服务贸易产业园区、综合保税区等优势,以中韩自贸区地方经济合作示范区和国家服务贸易创新发展试点城市建设为契机,推动传统贸易、互联网、实体产业相融合,优化政策环境,建设跨境电子商务产业链和生态圈,打造威海跨境电子商务发展的引领区。到2019年底,力争培育跨境电子商务领军企业10家,建设市级以上跨境电子商务产业聚集区3处、省级跨境电子商务公共海外仓3处、国家级跨境电商综合服务平台1处,推动100家企业开展跨境电子商务,跨境电子商务年交易额突破1.2亿元。完成跨境电子商务保税仓储分拨中心建设,鼓励建设进口商品展示体验交易中心。

    (八)打造国际海洋生态科技城(牵头部门:农经局;参与部门:经发局、商务局、崮山镇)

以中韩自贸区地方经济合作示范区、山东半岛蓝色经济区等国家发展战略为驱动,以海洋科技创新产业为引领,建设集科技研发、成果转化、创业服务等功能为一体的知识密集型、资本密集型海洋科技孵化应用中心。到2020年,通过园区建设推动产业升级,集聚一批海洋科教、研发创新机构,形成以海洋生命健康为龙头的5个以上的产业集群,将项目建设成为国际知名的海洋科技创新示范项目。远期到2030年,集聚一批国内外知名的研发机构、创新企业,成为国内重要的海洋创新资源集聚区,成为国家级海洋创新发展大平台和威海重要的经济增长点。

        五、保障措施

    (一)强化组织领导

        区工委、管委成立威海经济技术开发区新旧动能转换重大工程战略规划领导小组,由区工委书记、管委主任吕晓东任组长,区工委副书记、管委常务副主任刘昌清,工委副书记邹智敏,工委委员、管委副主任、商务局局长于明涛,工委委员、管委副主任姚桂礼、工委委员、管委副主任梁永波,工委委员、工委调研员、人大联络工作办公室副主任汤华海,工委委员、管委副主任赵冰,工委委员、工委办公室主任毕建忠,工委委员、财政局局长王启,工委委员、组织部部长侯成阳任副组长,有关部门、单位主要负责同志为成员。领导小组负责落实推进新旧动能转换重大工程建设,完善沟通协调和工作联动机制,凝聚各级各部门的智慧和力量,合力推动全区新旧动能转换。领导小组下设推进办公室。由刘昌清同志兼任办公室主任,经济发展局(科学技术局)局长李修萍、工委办公室副主任卢树刚任副主任,办公室设在经济发展局。推进办公室承担领导小组日常工作,下设综合协调组(工委办公室综合科、经发局计划发展科)、项目管理组(项目推进办、经发局投资管理科、商务局经济合作办)。

    (二)强化政策支持

建设好重大工程项目库、“四新”“四化”项目库,帮助入库项目争取国家、省、市预算内投资以及专项资金、基金、债券等资金支持。全力争取国家各项税收扶持政策,积极支持新型业态和商业模式发展。探索设立新旧动能转换重大工程建设基金,采用市场化运作方式,支持我区重大科技成果转化和产业项目发展。完善用地供给机制,在保护耕地、合理利用土地的前提下,对新旧动能转换重大工程用地、用海需求,提供积极保障,努力解决用地、用海难问题。

    (三)强化人才支撑

坚持人才优先发展战略,深入实施“英才计划”,注重构建和完善有利于人才聚集和发展的机制和环境,加快建设人才发展战略高地。设立2000万元人才工作专项资金和人才伯乐奖,推动政府优惠政策与企业引才政策有效嫁接。围绕重点领域、重点区域和重点产业发展需要,充分发挥企业等用人主体积极性,加大人才引进力度。以招商项目为载体打包引进领军人才和团队,强化招商引资政策与引进人才政策的叠加共振。实施海外人才聚集计划,完善海外人才专家库,强化高层次、专业化、团队化国外人才智力引进,提升国际智力资源交流合作水平。加强人才培训,创新人才激励机制。顺应人才资源国际流动新趋势,积极争取技术移民、出入境通关便利、智力入股等方面的特殊政策,建设来去自由、落户便利、创业宽松的国际高端人才聚集区。

    (四)强化社会参与

强化社会参与机制,加强宣传引导,集民智、汇民意,充分调动和凝聚社会力量参与新旧动能转换重大工程。大力宣传新旧动能转换的重要意义和政策措施,及时总结与推介成功经验。树立正确舆论导向,通过线上线下多种媒体,全方位、多视角宣传解读新旧动能转换重大工程,增强意识、加深认识,统一思想、明确任务,在全社会形成关注、参与、合力推进新旧动能转换工程的浓厚氛围。

    (五)强化责任落实

建立新旧动能功能转换重大工程台账,以重大工程项目库、“四新”“四化”项目库为抓手,打造重大项目管理服务平台,建立入库项目动态管理、即时监督、结果评价、考核奖励等机制,推进项目落地实施,确保新旧动能转换各项工作落到实处。

 

 

 

                          2017年6月9日

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