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威海市政府投资项目管理办法
索引号:004359264/2016-3642   公开日期:2016-6-13 10:10:09   内容分类:发展规划   阅读次数:1633
公开方式:主动公开   公开时限:长期公开   公开范围:面向社会   发布单位:经发局
威海市政府投资项目管理办法
第一章 总 则
  第一条 为加强政府投资项目管理,规范政府投资行为,保证工程质量,提高投资效益,根据有关法律、
法规和相关规定,结合本市实际,制定本办法。
  第二条本办法所称政府投资项目,是指市政府使用下列资金全额或者部分投资的固定资产投资项目:
  (一)市本级财政预算内安排的资金;
  (二)纳入市本级财政专户管理的行政事业性收费;
  (三)其他财政性资金。
  使用财政性资金作为还款来源或者还款担保的借贷性资金建设的固定资产投资项目,市属国有企业固定资
产投资项目参照执行。
  第三条政府投资项目资金安排应当坚持量入为出、综合平衡、保障重点的原则,积极引入市场机制,充分
发挥政府投资的引导作用。投资的重点是需由政府投资建设的基础设施项目和公益性项目。
  第四条 政府投资项目建设应当遵循以下规定:
  (一)严格执行基本建设程序,禁止边勘察、边设计、边施工;
  (二)坚持概算控制预算、预算控制决算的原则;
  (三)建立健全工程质量责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制,确保工程质量。
  第五条 市发展改革部门负责政府投资项目规划、计划编制和实施、协调监督等综合管理工作。
  市财政部门负责政府投资项目资金和财务活动的监督管理。
  市审计部门负责对政府投资项目进行全过程审计监督。
  市监察部门负责监察政府投资项目涉及的相关职能部门行政职责履行情况,查处政府投资项目建设过程中
的违法违纪行为。
  市城乡建设、交通运输、水利、国土资源、环保、规划、国有资产管理等有关部门,根据有关法律、法
规,按照各自职责对政府投资项目进行监督管理。
  第六条 政府投资项目计划应当纳入国民经济和社会发展年度计划,执行情况接受市人民代表大会及其常
务委员会的监督。
第二章 项目决策
  第七条 建立政府投资项目备选库制度。市政府各行业主管部门或者单位提出的需政府投资建设的项目,
均应当进入政府投资项目备选库,市发展改革部门根据国家产业政策、国民经济和社会发展规划、城乡总体规
划、土地利用总体规划、相关行业专项规划以及实际需要,对政府投资项目备选库实施动态管理。
  第八条申请列入政府投资计划的项目,应当从政府投资项目备选库中选取,并由行业主管部门或者单位于
每年9月底前提出,报市发展改革部门。市发展改革部门会同财政等部门筛选提出下一年度政府投资项目计划
草案,报市政府批准。
  第九条 政府投资项目须经立项申请并获批准后,方可实施。总投资1000万元以上的政府投资项目,项目
单位应当委托具有乙级以上工程咨询资格和相应专业机构编制项目可行性研究报告,报市发展改革部门审批。
  第十条 可行性研究报告应当对项目在技术、工程、经济上是否合理可行及社会效益、环境影响、项目竣
工后的运行管理等方面进行全面分析论证。可行性研究报告应当达到规定的工作深度。
  总投资在500万元以下或者临时性、紧急性建设的项目,以及列入年度维修、维护计划的市政道路、园
林、路灯等项目,具备建设条件的,可适当简化审批程序。
  第十一条 可行性研究报告经批准后,项目单位应当依据可行性研究报告批复文件,委托具有相应资质的
设计单位编制项目初步设计及概算。设计单位应当严格按照批准的规模和投资进行设计。
  初步设计的编制应当满足设计文件编制深度规定的要求。初步设计报市城乡建设部门或者国家、省规定的
行业主管部门审批。
  项目总概算应当包括项目建设所需的一切费用。项目概算方案由市发展改革部门牵头组织审查,并会同有
关行业主管部门审批。项目总概算与可行性研究报告确定的项目投资估算的差额必须小于10%。
  第十二条初步设计及概算有下列情形之一的,应当重新报批可行性研究报告:
  (一)初步设计方案总建设规模超过可行性研究报告确定规模10%以上的;
  (二)项目总概算与可行性研究报告确定的项目投资估算的差额达到10%以上的;
  (三)项目投资额调整超过500万元以上的。
  第十三条 建立政府投资项目咨询评估论证制度。对经济、社会和环境影响重大、社会公众普遍关注的公
益性建设项目,立项前由市发展改革部门组织咨询评估,必要时,要通过听证会、征询会、媒体公示等方式广
泛征求行业专家和社会公众的意见。
  第十四条 建立政府投资项目社会稳定风险评估制度。与社会公众利益密切相关或者可能对社会公众生产
生活造成重大影响的政府投资项目,在可行性研究阶段应当进行社会稳定风险评估。
  社会稳定风险评估主要内容包括因规划许可、土地征收、房屋拆迁、居民安置等方面可能引起的影响社会
稳定的突出问题和风险分析。
第三章 项目年度投资计划
  第十五条 市财政部门根据市政府批准的政府投资项目计划草案,结合市级财力及融资规模,编制政府投
资项目支出预算,列入下一年度市级财政预算草案,经市政府批准后,提交市人民代表大会审议。
  第十六条市发展改革部门根据市人民代表大会审议批准的市级财政预算,按照项目前期工作开展情况,会同财政部门分批次制定下达政府投资项目年度投资计划。
  政府投资项目年度投资计划应当包括下列内容:
  (一)投资总额、资金来源、年度投资额;
  (二)新开工项目名称、建设规模和内容、总投资、资金来源、建设周期、年度投资额和建设内容;
  (三)续建项目名称、建设规模和内容、总投资、累计安排资金额、资金来源、建设周期和年度投资额;
  (四)前期费用,包括用于项目规划选址、勘察、可行性研究、初步设计及概算等前期工作所发生的费用;
  (五)其他应当说明的情况。
  第十七条政府投资项目支出预算和投资计划应当立足当前,兼顾长远,平衡维护、偿债和建设的关系,集中资金保证重点项目建设,优先安排续建扫尾项目,确保年度投资支出合理。
  第十八条 政府投资项目的初步设计获批且总概算经核定后,方可列入新开工项目年度投资计划,安排建设资金。
  第十九条 政府投资项目年度投资计划一经确定应当严格执行,任何单位和个人不得擅自变更。
  政府投资项目计划执行过程中,确需调整的,应当经市发展改革、财政等部门审查后,报市政府批准。
第四章 项目建设
  第二十条 政府投资项目实行项目法人责任制。不具备实行项目法人责任制的,经市政府批准可采取代建制,由市政府确定项目代建单位组织实施。
  第二十一条 政府投资项目年度投资计划确定后,市发展改革部门应当及时将计划下达至行业主管部门和项目单位,并抄送相关监管部门。
  第二十二条 项目单位应当严格履行基本建设程序,按照政府投资项目计划和经批准的初步设计及概算委托设计单位进行施工图设计,编制项目预算。
  第二十三条 政府投资项目应当严格按照经批准的施工图设计文件进行施工。
  因技术、水文、地质等特殊原因确需变更设计的,应当先经原设计单位同意并修改,再由项目单位按照法定程序报批后方可实施。不立即实施会造成质量或者安全事故的,经监理单位同意即可施工,但项目单位和监理单位应当及时做好现场情况及资料保存记录,并立即报告设计单位,同时报市发展改革、财政、城乡建设等相关行政主管部门备案。
  因设计变更引起项目总概算调整的,由市发展改革部门会同有关部门核定后,报市政府批准。
  第二十四条 市规划部门应当按照经批准的政府投资项目可行性研究报告确定的建设规模、建设内容及建设标准进行项目设计方案的审批。
  未经市发展改革部门及有关部门同意,不得在设计方案中扩大项目建设规模、改变建设内容和提高建设标准。
  第二十五条 政府投资项目实行施工许可证制度。办理项目施工许可证应当具备下列条件:
  (一)已批复可行性研究报告,取得初步设计批准文件;
  (二)已办理项目用地手续,取得建设工程规划许可证;
  (三)施工场地具备连续施工条件;
  (四)已按照规定确定施工单位和监理单位;
  (五)按照规定应当具备的其他条件。
  第二十六条 市发展改革部门在批复政府投资项目可行性研究报告时,对依法必须进行招标的项目,核准
其招标范围、招标方式、招标组织形式,并抄送有关行政监督部门。相关行政监督部门按照职责分工对项目招
标投标活动实施全过程监督。
  第二十七条 项目单位应当按照招标投标事项核准意见对政府投资项目的勘察、设计、施工、监理和材
料、设备采购等依法实行招标。属于政府采购目录内的货物、服务等,应当实行政府采购。
  勘察、设计、施工、监理和材料、设备采购应当依法订立合同。
  严禁同体设计、施工和监理。禁止转包和违法分包工程。
第五章 项目资金和财务管理
  第二十八条 市财政部门根据政府投资项目年度投资计划和市级财政预算,按照工程建设进度分期拨付建
设资金,项目单位应当按照程序向市财政部门申领建设资金。
  项目单位不能按照规定完成投资计划确定的建设内容的,应当向市发展改革和财政部门申请调整年度投资
计划。
  第二十九条 政府投资项目建设资金实行国库集中支付,未实行国库集中支付的单位,由市财政部门将资
金直接拨付项目单位。项目单位应当按照规定设立专账,单独核算建设资金。
  第三十条 政府投资项目有其他资金来源的,项目单位和相关责任单位应当按照经批准的项目建设筹资方
案予以落实,并与政府投资同比例拨付。配套资金不落实的,市财政部门应当停止拨付财政资金,由此产生的
责任由项目单位承担。
  第三十一条 项目单位应当建立健全内部财务管理制度,设置独立的财务管理机构或者指定专人负责基本
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  第三十一条 项目单位应当建立健全内部财务管理制度,设置独立的财务管理机构或者指定专人负责基本
建设财务工作,做好各项财产物资的原始登记,定期进行财产物资清查,并按照规定向财政部门报送基建财务
报表。
第六章 项目竣工验收及移交
  第三十二条 项目建成后,项目单位应当组织设计、施工、监理等有关单位进行竣工验收,并自工程竣工
验收合格之日起15日内,将竣工验收报告和有关部门出具的认可文件或者准许使用文件报市城乡建设部门或者
其他有关部门备案。
  第三十三条 项目单位应当按照规定在项目竣工验收后3个月内编制竣工财务决算,报市财政部门审批。
其中,列入年度审计计划的政府投资项目,应当经审计部门审计后方可办理竣工财务决算手续。
  第三十四条 项目单位在未办理项目竣工财务决算前,应当预留部分工程尾款,待项目竣工财务决算审查
后再予以结清。
  第三十五条 项目单位应当按照批复的竣工财务决算,及时办理有关账目、资产及物资的核转、清理和移
交,资产接收单位应当依据竣工财务决算批准文件依法办理国有资产登记,纳入国有资产管理。
  第三十六条 项目具备验收条件,项目单位不按照规定期限办理竣工验收备案和固定资产移交手续的,视
同项目投入运营,其运行费用不得从基建投资中列支。在竣工财务决算未获批准之前,原机构不得撤销,项目
负责人及财务主管人员不得调离。
第七章 监督与处罚
  第三十七条实行政府投资项目稽察制度。市发展改革部门负责对政府投资项目进行稽察,重点稽察项目是
否按照批准的规模和建设内容进行建设、是否按照规定管理和使用项目资金等。
  第三十八条建立健全政府投资项目后评价制度。政府投资项目竣工验收后,如决算超过概算,项目单位应
当及时向市政府写出责任报告。对违反规定超概算的项目,追究项目单位负责人和直接责任人的责任。政府投
资项目交付试用期满后,市发展改革部门会同有关部门对政府投资项目进行后评价,后评价结论报告市政府。
  第三十九条政府投资项目涉及的相关审批部门应当按照政务公开办理时限的规定,及时办理有关审批手
续。对监督检查发现或者群众举报调查属实的行政审批不作为、慢作为和乱作为问题,由市监察部门对相关审
批部门及其工作人员实施问责。
  第四十条 项目主管部门和单位有下列行为之一的,责令限期纠正,并依法追究负责人和直接责任人的行
政责任;构成犯罪的,移送司法机关,依法追究其刑事责任:
  (一)未经批准擅自开工的;
  (二)未经批准擅自提高建设标准,扩大建设规模的;
  (三)未经批准擅自降低建设标准,造成工程质量不合格的;
  (四)转移、侵占或者挪用建设资金的;
  (五)未依法实行招标或者以其他任何方式规避招标的;
  (六)未经竣工验收备案或者验收不合格交付使用的;
  (七)竣工资料管理不善造成资料缺失的;
  (八)违反工程管理的其他情况。
  第四十一条 政府有关行政管理部门有下列行为之一的,责令其限期纠正,并依法追究部门负责人和直接责任人的行政责任;构成犯罪的,移送司法机关,依法追究其刑事责任:
  (一)违法违规批准可行性研究报告或者设计文件的;
  (二)违法违规批准施工许可的;
  (三)违法违规拨付建设资金的;
  (四)违反其他有关审批监督管理规定的。
  第四十二条参与政府投资项目咨询、设计、施工、监理等的单位有下列情形之一的,由有关行政管理部门
按照职责分工将其列入不良行为记录名单,给予通报批评,情节严重的,禁止其从事政府投资项目相关业务;造成经济损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,移送司法机关,依法追究其刑事责任:
  (一)工程咨询机构和设计单位在项目可行性研究报告、初步设计及概算、施工图设计及预算编制和咨询评估中弄虚作假,或者评估结论严重失实的;
  (二)设计单位不按照基本建设程序和批准的可行性研究报告、总概算对政府投资项目进行初步设计及施工图设计,情节严重的;
  (三)施工单位不按照批准的施工图设计文件和有关建设规定组织施工,情节严重的;
  (四)施工单位转包或者违法分包建设工程的;
  (五)监理单位不按照国家有关规定履行职责,情节严重的;
  (六)招标代理机构违反国家有关招标代理规定的;
  (七)其他违反国家、省、市相关管理规定的。
  第四十三条 政府投资项目发生重大质量事故的,依法追究相关单位负责人和直接责任人员的行政责任;构成犯罪的,移送司法机关,依法追究其刑事责任。
第八章 附 则
  第四十四条 本办法由市发展改革委组织实施。
  第四十五条各市区政府和开发区、工业新区管委投资项目管理参照本办法执行。
  第四十六条 本办法自2013年6月20日起施行,有效期至2018年6月19日。《威海市政府投资项目管理暂行办法》(威政发〔2004〕33号)同时废止。